创新监管机制，激发企业内在动力

创新监管机制，激发企业内在动力

■焦亚飞

近年来，各级各部门对安全生产的重视程度越来越高，但在落实各项措施方面仍存在一些问题。为此，笔者认为，“十三五”期间，安监部门应围绕督促落实企业安全生产主体责任，创新监管机制，激发企业内在动力。

一是建立制度保障机制。编制企业安全生产主体责任清单，包括企业及其主要负责人在内的工作责任制度、执法检查制度、提醒告知承诺制度、隐患排查治理责任制度、落实情况通报制度等，并细化具体规定。

二是强化社会监督参与机制。在探索开展第三方协同管理、加强新闻媒体监督的同时，切实落实安全生产举报奖励实施办法，鼓励社会各界积极参与安全生产监督。

三是完善安全生产诚信约束机制。将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要组成部分，建立企业安全生产违法信息库，发布安全生产违法企业“黑名单”，通过企业信用信息公示系统向社会公示。对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购等方面依法予以限制或禁止。

“十三五”期间如何进一步做好安全生产工作，笔者提出以下建议。

首先，明确划分各方责任。我们在监管实践中发现，目前综合监管和直接监管存在边界不明的问题，导致出现重复监管和空白监管两种问题。为此，希望国家自上而下，进一步明确行业安全生产监管工作职责，明确综合监管和直接监管的职责边界，明确网格内各类生产经营单位的监管主体。

其次，进一步夯实基层基础。国家应加强顶层设计，出台支持基层安全生产监管队伍建设的相关政策，通过政策引导，推动监管力量向基层一线倾斜，夯实基层安全监管基础。

再其次，鼓励群众参与。一是将提高群众安全知识水平和安全防范技能作为一项国家战略来抓，广泛开展安全文化建设，在各行各业开展系统的、有针对性的安全技能培训。二是充分发挥媒体的舆论引导作用，把宣传安全生产法律法规、普及安全生产知识和防范技能作为一项常态化、公益性的工作来抓，并定量考核。三是希望国家出台政策，鼓励和引导安全生产第三方服务机构发展。四是国家相关部门根据新安法的要求，制定出台鼓励企业参加安全责任保险的相关政策和细则。

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