乌鲁木齐经开区全面深化安全生产改革试点

乌鲁木齐经开区全面深化安全生产改革试点
    乌鲁木齐经开区规划面积480平方公里，总人口32万。东部建有高铁综合交通枢纽，北邻国际机场，有新疆最大的列车编组站、货物储运站、集装箱中心站，共有注册企业11315家。
    2016年5月，乌鲁木齐经开区全面开展了安全生产深化改革试点工作，针对安全生产的难点薄弱点，在机制体制上深海破冰。
    ■本报记者 杨 华
    实习记者 王富成
    新疆是中央“一带一路”重大战略部署的核心区。乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区，以下简称乌鲁木齐经开区）作为丝绸之路核心区五大中心的主要承载区，集国家级经济技术开发区、国家级出口加工区、行政区、兵地合作区于一体，叠加高铁枢纽、软件园、服务外包基地、国际旅游集散中心、国际纺织品服装商贸中心等多种功能，安全风险突出，安全生产形势严峻。
    乌鲁木齐经开区规划面积480平方公里，总人口32万。东部建有高铁综合交通枢纽，北邻国际机场，有新疆最大的列车编组站、货物储运站、集装箱中心站。注册企业11315家，其中包括7家油库企业，23条输油气管线，建筑施工项目占乌鲁木齐市的1/3。
    按照中央和国家安全监管总局强化开发区等功能区安全监管的要求，2016年5月，乌鲁木齐经开区全面开展了安全生产深化改革试点工作，针对安全生产的难点薄弱点，在机制体制上深海破冰。
    落实责任难？
    分类分解 抓“一把手”
    “稳定安全的发展，才是干部最大的政绩。”经开区（头屯河区）区委书记薛继海逢会必讲安全生产，要人给人，要编制给编制，要钱给钱。他常说：“用于预防安全生产事故的钱再多，也是最少的投入！”他每年都出席经开区安全生产工作大会，通报安全生产目标管理考核情况。安全生产的奖惩考核，对各级干部动真格，让大家实实在在感到了责任的压力。
    2015年底，乌鲁木齐经开区推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，完善了《安全生产职责规定》《安全生产目标管理办法》，并被自治区安监局在全疆推广。针对辖区管理部门多、职能交叉多、机构设置杂的现实情况，乌鲁木齐经开区不但白纸黑字明确了各责任单位的安全生产职责，并且创新性地把片区管委会、街道、园区及区属委、办、局分为三类安全生产责任单位：25个承担安全生产指标任务的一类监管单位、38个开展安全生产专项执法检查及联合检查整理的二类单位、21个做好本单位及本行业安全生产工作的三类单位。各类单位的考核要求不同、奖惩不同，做到安全生产责任分解精细化、全覆盖。
    重责、重奖、重罚，是乌鲁木齐经开区安全生产责任体系建设原则。先进单位最高可获得奖金20万元。发生死亡1人事故单位“一票否决”，发生死亡2人事故考核即为不合格，接受通报和罚款。奖金和罚款的30%都由责任单位的党政主要负责人领取或承担。经开区党委、人大、管委会、政协领导班子也要受到相应的奖励或处罚。考核结果作为评价班子和干部的重要内容通报纪委、组织部、人社局等部门。
    2016年初，乌鲁木齐经开区表彰了96个安全生产先进集体和156名先进个人，取消了2个单位的评优资格，并将全年累计发生了死亡2人事故的头屯河工业园区列为不合格单位，进行通报批评，并作出3万元的处罚，由相关责任人员承担，其中园区主要领导承担了罚款的30%。
    “靠责任分解和真奖真惩调动各级政府、部门抓安全生产的积极性和主动性，齐抓共管的局面才能形成。”主管安全生产的乌鲁木齐经开区（头屯河区）管委会副主任、副区长张长林对此深有感触。
    “通过考核，感觉各部门对安委会、安监局更高看一眼，我们也觉得干工作更有底气。”乌鲁木齐经开区安监局副局长刘昱说。
    基层基础弱？
    重心倾斜 人财到位
    目前，乌鲁木齐经开区安监局（包括监察大队）仅有编制18个，经开区一方面积极协调从其他部门调整编制、改革机构，一方面不断加大安全生产投入，把重心向基层倾斜。
    2016年，乌鲁木齐经开区列入财政预算的安全生产专项资金达到1000万元，其中明确片区管委会（街道办）等基层安全生产工作经费221万元，又专项投入254万元为11个片区（街道）配备了微型消防站的应急设备。
    为进一步充实基层安监力量，各片区（街道）都设立了安监站，区经发委和甘泉堡、头屯河工业园区还专门设立了安全生产监管机构。今年，又招录了28名片区（街道）专职安全员。同时，该区制定了《安全生产行政处罚委托实施办法》，编印了《街道社区安全生产工作手册》，对片区（街道）安全生产工作人员开展集中培训，有效解决了片区（街道）隐患识别能力低的问题。
    王家沟街道是全疆最大油品存储库的所在地。街道办事处副主任王爱秦也是该街道安监站站长，安监站配备在编干部4名，聘用人员4名，配备安全生产工作专用车1辆。街道的每个社区都有专职安全员3人。同时，街道办事处还将各社区的包户干部纳入了安全生产体系，确保辖区11家重点油气和危化品企业周检查，2家仓储企业、2个大型停车场、425家小微企业及“六小”场所月检查，1452家使用煤炉居民户一氧化碳隐患周检查。
    在王家沟街道办事处，王爱秦提示记者注意看辖区的紧急疏散标志，接着滔滔不绝地介绍起工作。入户检查、制作台账、应急演练、宣传教育，她带领着几员女将风风火火、马不停蹄干工作。冬季来临，为防范一氧化碳中毒事故，她们组织了6场讲座、6次演练，还将预防知识编成顺口溜贴在围裙、调料盒、油瓶、垃圾桶等日常用品上，赠送给参加讲座的房主。她们实现了责任状签订率、出租户宣传率、房东受教育率三个100%。王家沟街道安监站具体负责人何雅萍和王杰都是在安监岗位工作5年以上的老安监，走遍了辖区的所有“六小”场所，基层工作经验丰富。面对几次调离机会，她们都选择了留下，因为“干顺手了，总觉得割舍不下，忙累但也充实”。
    主体责任差？
    依法治安 软硬兼施
    记者采访时，乌鲁木齐经开区安监局正在和区法院联系，准备组织一次安全生产案件的公开庭审。今年7月8日，金阳路海关多式联运监管中心工地发生一起物体打击事故，造成1人死亡。调查组处理意见中对事故单位总经理给予了数额为年收入30%的行政处罚，并且已经将直接责任人移送公安机关立案查处。
    这在乌鲁木齐经开区并不是第一起追究刑事责任的一般事故案例。去年10月16日，区法院就以重大责任事故罪判处了新疆八一钢铁有限公司两名事故直接责任人，在当地企业和职工中引起巨大轰动。
    为落实企业主体责任，乌鲁木齐经开区采取了一系列严打举措，先后开展了“六打六治”打非治违和集中整治汽车拆解市场、工业气瓶管理、加油加气站、黄牌车停车场及油库突出问题等专项行动，并且要求严格落实“四个一律”，顶格处罚，提高企业违法成本，在抓企业法人、抓安全监管制度、抓安全生产岗位责任制上下狠功夫。针对人为造成、隐患限期未整改而危害职工生命和公共安全的习惯性违法行为，借鉴醉驾入刑的思路，严格追究刑事责任。
    银镇宇是新疆生产建设兵团物资再生利用有限公司的法定代表人，公司的主体业务是废旧汽车拆解加工。专项整治前，公司招用劳务工200多人，人货混居，气焊等作业经常造成火灾和工伤。在专项整治中，开发区不仅责令企业停产整顿，而且直接拘留了银镇宇。在“里面”蹲了七天的他痛定思痛，下决心引进大型破碎机装置，将公司职员减少到16人，彻底消除了隐患，并通过“机械化换人、自动化减人”将企业发展成行业新标杆。
    针对重点企业和薄弱环节，乌鲁木齐经开区制定了《新开工、复工企业安全生产指导性意见》《加强企业安全生产组织领导，建立健全组织机构的通知》和《建立健全生产经营单位重点危险岗位责任制的通知》等规范性指导文件，用制度来约束企业主体责任落实。
    同时，通过政府购买服务，发挥中介机构查隐患、促规范的作用，全面推进隐患排查常态化，促进企业安全管理规范化。在去年引入11家安全生产中介服务机构的基础上，今年又在全市率先实行建设施工领域专家查隐患工作模式，为辖区525家规模以上企业及建筑工地开展隐患排查专业化服务，形成了“政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监督、企业整改隐患”的工作格局。
    新疆中油化工集团公司是一家注册资本3亿元的民营企业，拥有一套原油加工设备及库容23万立方米的油库、多条铁路专用线及配套公路，员工180多人。就是这样一个利税大户，在2015年乌鲁木齐经开区安全检查中被责令停产整顿。专家发现公司存在管理人员介绍的物料存储与实际存储量差异大，安全管理人员、作业人员对储存的物品危险特性不清楚等27项隐患。监察执法倒逼企业负责人抓安全生产责任落实，推动企业加大安全生产投入。停产整顿期间，着急上火的企业负责人在全区第一次聘请了安全总监。曾就职于央企的安全工程师张树杰走马上任。在乌鲁木齐经开区安监局的支持下，安全总监启用了企业紧急切断报警系统，实现了生产环节视频监控的全覆盖，引进了美国杜邦公司的安全培训机制，大大提升了企业安全管理水平。
    乌鲁木齐经开区的所有企业都有一本《安全生产规范性文件和制度汇编》。张长林说：“安全生产必须按制度管理，依法依规出重拳、下狠手，使企业由被动抓安全变为主动抓安全，安全生产形势才会根本好转。”
    尽管在“十二五”期间，乌鲁木齐经开区保持了GDP总量翻番，火灾、事故总量和死亡人数下降2/3的稳定形势，但深化改革的任务依然艰巨。张长林的案头，增加安监局机构编制、成立安全生产联合会、搬迁王家沟片区油库企业、创建国家安全产业示范区、举办丝绸之路安全发展论坛等几项改革举措的报告已经修改研究了几次。
    张长林说，在社会经济发展的战略机遇期，安全生产必须乘势而上，有所作为，实现安全惠民，打造安全品牌。乌鲁木齐经开区不仅要做经济发展的排头兵，更要做安全发展的急先锋。

稳定安全的发展，才是干部最大的政绩