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安全生产专项资金系列调查 自2004年国务院在《关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出“各级地方人民政府要重视安全生产基础设施建设资金的投入”后，设立安全生产专项资金被提上各级政府的议事日程。 时至今日，全国各地的安全生产专项资金设立、使用情况如何？安全生产专项资金究竟给地方安全生产工作带来了怎样的激励效应？安全生产专项资金的使用还有哪些需要改进的地方？本报特别选择典型地区开展调查，从本期起推出系列报道，带领读者共同关注安全生产专项资金的使用现状。 编者按 安全生产专项资金：让“发动机”更加强劲 ■本报记者 闫 静 1.5亿元、1.1亿元、1亿元……如今，各地设立的安全生产专项资金账目上，上亿元的年投入已不足为奇。 从最初的只有省级资金、市级资金到如今县级乃至镇级都有各自的专项资金，从曾经仅有的几十万元、几百万元到如今的上千万元乃至上亿元，自2004年国务院在《关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出“各级地方人民政府要重视安全生产基础设施建设资金的投入”后，越来越多的地方开始加大用于安全生产的专项投入，安全生产专项资金相继在各地设立，数额越来越大，用途越来越广。 2005年，同在辽宁省的沈阳、大连两市相继设立安全生产专项资金，成为全国首批设立这笔专项资金的两座城市，其最初设定的额度均为每年5000万元。在当时，能拥有安全生产专项资金的城市寥寥无几。在此后很长一段时间内，独有的专项资金政策甚至成为这两个城市的闪亮名片。 时至今日，设立安全生产专项资金已不再是新闻。来自国家安监总局的一份统计显示，截至2013年底，全国31个省级单位均设立了安全生产专项资金，全国313个市级单位、2316个县级单位也都设立了这笔专项资金。其中，北京、上海、重庆所辖区、县，山西、辽宁、江苏、江西等省所辖地市、县（市、区）已全部设立安全生产专项资金。 作为政府财政用于安全生产的一项重要投入，安全生产专项资金主要被用于重大安全隐患治理、重大危险源监控、应急预案演练管理、安全生产奖励、举报非法违法生产行为的奖励、安全宣传教育培训以及安全监管设备装备配置等。无论从社会效益还是从经济效益上来讲，都具有较高的投入产出比，起着“四两拨千斤”的作用，因此越来越受到各级政府的重视，额度上也呈现出持续增长的态势。 据国家安监总局统计，2013年，全国31个省级单位共设立安全生产专项资金132649万元，平均每个省级单位用于安全生产的投入达4279万元。 其中，专项资金达1亿元及以上的省级单位有6个，分别是北京（1.1亿元）、湖南（1.1亿元）、广东（1.05亿元）、甘肃（1.05亿元）、四川（1.007亿元）和贵州（1亿元）；专项资金为5000万元至9999万元的省级单位有5个，分别是河北、山东、江苏、江西和重庆；专项资金为1000万元至4999万元的省级单位数量最多，共15个；而专项资金不足1000万元的省级单位仅有5个，分别是天津、内蒙古、河南、广西和海南。 除了省级安全生产专项资金额度不断攀升外，近年来，市级、县级设立的专项资金同样增长迅猛，一些地方的专项资金数额甚至远远超过了省级资金额度。2006年，大连市便将安全生产专项资金额度调整为1亿元。此后，该市所属14个县（市、区）也陆续设立地区安全生产专项资金，平均额度接近5000万元。天津市滨海新区自2010年起，每年安排超过5000万元的安全生产专项资金，至今已累计投入至少2亿元支持安全生产工作。 今年以来，多数地区的安全生产专项资金继续呈增长态势，部分地区的增长额度以千万元计。如：湖南省已在今年的财政预算草案中专门提出，新增安全生产专项资金6000万元，与去年1.1亿元相比，增长了54.5%；四川省今年计划安排安全生产专项资金1.407亿元，相比去年的1.007亿元，增长了40%；江苏省今年的安全生产专项资金也将增至1亿元，与去年5000万元的额度相比，增长了一倍。 在设立专项资金的同时，很多地方还出台了专门的资金管理办法，以确保资金使用的合理、高效、规范，而专项资金用途也变得更加多样化。安全生产专项资金的设立和持续增长，无疑体现出各级地方政府对安全生产工作的日益重视，而随着每一笔资金的使用到位，安全生产基础不断被夯实，安全投入不足的状况正日益改善。不过，就目前的使用状况而言，如何做好安全生产专项资金设立规模和投入方向的规划，做到标本兼治、统筹利用，仍是很多地方在实践中需要不断解决的问题。 | 
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