上海市深化安全生产领域改革掠影

上海市深化安全生产领域改革掠影
    “以前至少45天，现在最多20天，有些变更事项甚至只要半天就能完成，省时又省事！”提及近年来上海市安全生产行政审批改革带来的变化，上海谊超化工咨询有限公司总经理甘才兴连连赞叹，“真是太方便了！”
    上海谊超化工咨询有限公司位于徐家汇路560号，是2010年上海市安监局批准的第一批从事危化品企业安全评价的专业机构。
    放而不乱：深化行政审批改革
    截至8月，安全培训机构资质认可、危化品建设项目竣工验收等36项安全生产行政审批被列入了上海市取消和调整行政审批事项目录。另有30项行政审批被下放，如向欧盟中小企业园区下放12项行政审批等。
    流程、环节的减少，不等于监管的缺位和削弱。该市通过采取“制度+科技”的手段确保“放而不乱”。对被取消的行政审批，上海市安监局不断加强事中事后监管。如在安全培训机构管理方面，该局协同上海市安全生产协会组建安全培训专业委员会，鼓励加强行业自律；将安全培训纳入年度、季度、月度安全生产执法计划等。对被下放的行政审批，上海市安监局则在下放过程中做好衔接、指导工作，成熟一个下放一个，同时推进目录管理、业务手册、办事指南、行政审批电子化和信息化、数据共享、监督检查“六位一体”管理。
    目前，上海市安全生产行政审批事项已全部实现网上办理。
    “黑名单”：推进信用体系建设
    2014年7月，上海市安监局公告了第一批8家危化品安全生产严重违法失信行为企业，并配套在金山区试点“黑名单”管理等措施，切实加强失信惩戒。
    近年来，上海市“以制度建设为核心、信息记录和共享为基础、流程优化再造和系统建设为支撑”，深入推进安全生产信用体系建设，健全了危化品企业安全生产信用建设、等级评定和应用以及违法行为信息登录等8项制度。
    该市已经建成了上海市安全生产（危险化学品）信用系统。只要执法人员将安全生产检查、隐患督办治理和事故调查处置等信息录入，系统便会自动生成企业安全生产信用档案，并作为实施分类分级监管的重要依据。
    该系统已与上海市公共信用信息服务平台对接。包括企业安全生产“黑名单”在内的各种安全生产信用信息，都可以与各部门共享，实现了安全生产违法违规信息与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款挂钩。
    危险化学品信用管理项目获得了上海市社会信用体系建设优秀成果二等奖。
    市场助力：邀第三方参与监管
    近日，上海市启动了委托第三方开展建设项目安全和职业卫生技术审查工作，并通过公开招标的方式，确定了2家安全技术审查单位和2家职业卫生技术审查单位，承担全市建设项目安全和职业卫生审查工作。
    对第三方参与安全生产监管，上海市积极探索，出台了安全生产专业服务机构优化发展指导意见，鼓励本市安全生产专业服务机构具备安全评价和职业卫生评价双重资质。同时建立了市安全生产专家库，由核心专家组建了安全生产专家委员会，参与安全生产标准制定、课题研究、安全生产标准化建设、评审评定等工作。
    为督促第三方落实责任，上海市采取分类管理、定期盲审、结果公开、警示约谈等多种措施，督促技术服务机构完善质量控制体系；建立了安全生产和职业健康专家管理信息系统，完善安全生产专家管理等。


（李 斌 刘 帆）

分类管理、定期盲审、结果公开、警示约谈