河北省安全生产宣教工作调研报告

河北省安全生产宣教工作调研报告

着力构建抓治本抓落实的大宣传格局

——河北省安全生产宣教工作调研报告

■杨占科 李增波 王 翼

近年来，河北省高度重视安全生产宣教工作，着力构建抓治本、抓落实的大宣传格局，发出了安全生产最强音，有力促进了全省安全生产形势持续稳定好转。今年1月至5月，该省事故起数和死亡人数同比分别下降了19.9%和17.1%，没有发生重大及以上事故，特别是廊坊市1月至5月实现了工矿商贸领域“两个零”，即零事故和零死亡；秦皇岛市1月至5月事故起数和死亡人数同比分别下降29%、46%，全市未发生较大以上事故。初步总结有以下几个特点：

突出重点

做到四个“家喻户晓”

一是努力做到习近平总书记的重要讲话家喻户晓。大力宣讲习近平总书记的重要讲话，通过宣讲，一是促进牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识和安全生产红线不可碰的底线思维，使这条红线变成带电的高压线；二是将“以人为本、安全发展”纳入“四个全面”战略的布局，纳入京津冀一体化协同发展规划；三是促进各级党委、政府、企业和公民牢固树立安全生产责任意识，推动落实安全生产责任体系“五级五覆盖”和企业安全生产责任“五落实五到位”。

二是努力做到新安法家喻户晓。自6月至11月底，在全省组织开展新安法宣贯暨安全生产警示教育活动，着力强化法治意识。活动分企事业单位负责人、安全管理人员、其他从业人员和各级安委会成员单位4个层面，精选76名宣讲教师，分行业宣讲新安法。省安委办派出11个督导组、50余个宣讲组，对企事业单位主要负责人的宣讲亲自组织、督导。各地市级主管领导、县（市、区）主要领导或主管领导出席宣讲仪式。

三是努力做到安全生产重要措施家喻户晓。该省以乡镇安全监管规范化建设为抓手，广泛宣传并着力推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”，省政府办公厅印发《乡镇（街道）安全生产规范化建设指导意见》，要求达到六有标准，即有办公场所、有现代化办公设备、有执法车辆、有必要的取证设备、有必要的现场检测检验装备、有必要的个人防护设备，并提出到2016年底，全省2234个乡镇（街道）全部达到创建标准。同时，该省安监局建立了处级干部联系基层工作制度，53名处级干部联系53个重点县，逐步延伸推广落实。截至目前，全省乡镇（街道）、行政村“五级五覆盖”完成8200多个，覆盖率达55%；12495家规模以上企业张贴了“五落实五到位”挂图，完成率100%，43675家规模以下企业张贴了“五落实五到位”挂图。此外，充分利用各类媒体，大力宣传大客车司机宣誓“五不两确保”、粉尘企业专项治理、“六打六治”专项行动等重点举措，做到上下联动、政企互动。

四是努力做到安全生产常识家喻户晓。开展安全生产志愿者服务工作，成立安全生产协会志愿者委员会，全省现有安全生产志愿者组织300余个，初步建立了省、市、县三级组织管理体系。截至目前，全省安全生产志愿者人数达到6万。今年以来，全省志愿队伍积极开展“五进”活动，即进企业、进社区、进乡村、进家庭、进校园，宣传安全生产常识，普及基本的应急避险和应急处置知识。同时，在河北电视台7个频道和广播电台9个频率循环播放安全生产公益广告，引导广大群众关注安全生产。

狠抓落实

着力实现“四个到位”

一是认识到位。该省将“抓宣传就是抓落实，抓宣传就是抓治本，传播力就是领导力”的理念贯穿安全生产宣教工作始终，在各项工作开展中，积极利用各类媒体加强宣传，调动群众、发动群众、影响群众，扩大宣教工作覆盖范围，增强百姓和企业安全责任意识，推动安全生产各项措施落实。

二是责任到位。在安全生产宣传教育和安全生产月中全面落实一岗双责。由省长亲自审定“领导干部与重点行业领域企事业单位主要负责人谈心对话活动”方案，省政府所有副省长、各设区市、省直管县市政府副市（县）长、24个省有关部门负有安全生产职责的负责同志分别参加一次谈心对话活动，形成了齐抓共管的工作格局。

三是考核到位。该省安监局以省委、省政府办公厅名义出台了《安全生产考核办法》，按照千分制和4∶6的权重，从综合性工作和专项工作两方面，对各设区市和省直管县市党委、政府及签订安全生产目标管理责任书的省直部门进行考核，最终按整体得分进行通报奖励或批评，并将结果最终纳入省委对各地的考核评价体系中。

四是保障到位。该省安监局专门成立宣教处，全省11个设区市中，有5个成立了单独的宣教科（信息办），其他明确了主管处室和人员。全省各市、县共有安全生产新闻宣传人员765人，包括主管新闻宣传人员（新闻发言人）183人、网评员366人、通讯员183人，并将宣教工作纳入年度考核，同时在财、物上予以保障。

注重效果

着力实施“四个创新”

一是方法创新。建立了“冀安宣传”网络QQ群，“河北安监局”微信群，各市、县也建立了专门的微信群，还建立了煤矿、非煤矿山等10余个行业领域微信群，邀请政府领导、安监干部、安委会有关成员单位领导、企业负责人、安全专家、安全管理人员等加入，每天发布图文信息在千条以上，实现了群里办公、发布等功能，形成“群套群”和互联互转的立体工作格局。

二是手段创新。宣传手段丰富多彩，有宣讲团、宣誓承诺、知识竞赛、海报挂板、公益广告、摄影比赛等。同时，秉持“助力安全生产、守护平安河北”的宗旨，有针对性地开展了“守护平安校园”、“安全进万家、幸福你我他”等志愿服务活动。

三是活动创新。在开展好国务院安委办统一部署的5项活动基础上，该省结合实际开展了6项创新活动，包括开展新《安全生产法》宣贯暨安全生产警示教育活动、组织媒体开展安全生产燕赵行活动、全面开展安全生产应急演练活动、新《安全生产法》知识竞赛活动、“安全进万家、幸福你我他”志愿服务活动和企业“七个一”活动。

四是机制创新。加强与主流媒体合作，在《河北日报》开办了《安全生产特刊》，每月2期，各地也在当地日报开办或自办安全生产专刊；与河北广播电台合作创办“安全之声”专题节目，宣传法律法规、剖析事故案例，已播出58期；与移动运营商合作建立安全生产短信平台，向各级党委和政府领导、安监干部、企业主要负责人发送安全短信1000余万条。

融入大局

努力实现“四个结合”

一是正面宣传与警示教育相结合。大力宣传张振峰、谷孟平两位基层安监干部的先进事迹和安监系统“有事故忙，没有事故更忙”的工作特征；将石家庄栾城县相关乡镇树立为规范化建设示范乡镇；重点培育正定县为“五级五覆盖”安全监管规范化标杆。全省开展专题警示教育活动300余场，近10万名企业负责人接受教育。

二是整体推进与重点强化相结合。在常规宣教工作稳步推进的基础上，突出强化重点，例如：三河市开展了“万人大培训”活动，遵循“政府投入、部门引领、院校支持、专家授课、企业主导、群众受益”的原则，分行业、分对象、分批次，量体裁衣确定培训内容，培训了347家企业的负责人，548名特殊岗位作业人员，7000多名职工，数万名普通群众。

三是宣教工作与抓标准化和规范化建设相结合。大力宣传乡镇安全监管规范化建设，积极营造氛围，促进形成“一体两翼”的格局，“体”即规范化建设，“两翼”即隐患排查治理和诚信体系建设。通过规范化建设宣传，全省积极响应，示范典型不断涌现，安全生产重点举措在县、乡镇基层单位贯彻执行更加顺畅。

四是分级宣传与协调联动相结合。全省上下逐级都有安全生产宣传责任、宣传任务和宣传举措。实践证明，通过微信群、QQ群将各级宣传人员聚集起来，形成矩阵式的大宣传格局，可以扩大声势，营造氛围，促进工作。

通过微信群、QQ群将各级宣传人员聚集起来，形成矩阵式的大宣传格局，可以扩大声势，营造氛围，促进工作。