安全生产“属地管理”大家谈

    呵呵，让我们言归正传，接着以前的帖子再谈一下国务院“决定”的法律效力问题。准确的说国务院决定不属于法律的范畴，因为其未经相关的立法程序。但根据《宪法》第八十九条关于“国务院……根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”的规定，所以说国务院作为国家最高行政机关，其除可以制定“行政法规”外，为执行宪法、法律的需要还可以发布“决定和命令”。

    至于这些“决定和命令”的效力，根据一些法律，如《生产安全事故报告和调查处理暂行条例》第45条关于“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定”的规定，所以说其在法律实施过程中是受到了与法律法规同样对待的，均具有法律执行效力，因此，前面帖子中提到的国务院的《依法行政实施纲要》依法也应当是具有法律执行效力的。

呵呵，这是要顶出局啊！

lirong98 发表于 2015-2-13 10:30
讨论讨论有好处。

呵呵，谢谢版主支持，另请关注“安全生产法十问”相关话题的讨论，并请赐教，呵呵，先谢了！

呵呵，说的好，观点精辟独到！
关于国务院决定、命令的效力，在实践中确实与法律法规具有相当的效力，现行法律中关于“法律法规和国务院另有规定的，从其规定”的表述，比比皆是，这一方面与国家最高行政机关的地位有关，另一方面也与“国家立法，政策先行”的习惯有关。
另外，关于最高行政机关的文件效力，其一般是规范“体制内”，至于对外效力，一般还要下级机关转化为规范性文件来对外实施（規范性质文件除外，我是这样理解，至少这样说的通）。呵呵，谢谢参与！

      1、《中华人民共和国突发事件应对法》
      第三条　本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
      按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。
      2、《中华人民共和国行政许可法》第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。
      3、《企业职工带薪年休假实施办法》
      第十七条　除法律、行政法规或者国务院另有规定外，机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的职工，依照本办法执行。
      4、《中华人民共和国预算法》
      第二十八条　政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支范围，按照法律、行政法规和国务院的规定执行。
      5、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》
     第四十五条 厂长是企业的法定代表人。
   （三）提请政府主管部门任免或者聘任、解聘副厂级行政领导干部。法律和国务院另有规定的除外。
    还有很多，就不一一列举了！