杨栋梁:当前的全国的安全生产形势

今年以来，全国安全生产形势呈现进一步持续稳定好转的态势，看形势我们还是要坚持两点论，坚持“一分为二”，全面客观科学地判定。为什么说是进一步持续稳定好转？有四个方面，感觉到今年以来从年初到5月20号，这一段时间有四个方面的特点：
一是全国各类事故明显下降，特别是重特大事故下降幅度更大。到5月20号全国的重特大事故起数下降33.3%，死亡人数下降42.6%，绝对值到5月20号发生了16起重特大事故，同比减少了8起。
二是以煤矿为代表的重点行业事故也是明显下降，煤矿事故的总起数下降19%，死亡人数下降37%，特别是煤矿的重特大事故下降更为明显，起数下降60%，人数下降67.7%，已经连续14个月没有发生特别重大事故，这也是历史上煤矿最长的一个安全时段。同时其他的重点行业，像非煤矿山、石油化工、冶金机械、建筑工地、道路交通、海上运输、渔业等重点行业也都实现了“双下降”。
三是全国31个省区市再加上新疆建设兵团，32个省级统计单位都在年初下达的控制指标之内。而且有20个省级单位没有发生重特大事故。
四是因为非法违法引发的事故起数和死亡的人数也是大幅下降。其中，重特大事故同比下降25%和22.4%。尤其是非法、违法引发事故在事故总量的比重，特别是起数的比重第一次低于50%。这说明打非治违还是见到成效，由此可见，从这四个特点可以判定今年以来全国的安全生产形势是进一步持续稳定好转。

当我们在看到这些安全生产成效的同时，我们还必须要看到存在着很多的问题。虽然是大幅下降，但是事故的总量仍然较大，当前安全生产的基础还比较薄弱，安全生产的基础主要体现在企业责任的落实、制度的落实、政府特别是基层政府还存在着监管不到位、执法不够严，反映整个安全生产的基础还比较薄弱。还有安全隐患仍然比较突出，隐患是大量的存在，非法违法的行为也是大量的存在，重特大事故还没有得到有效的遏制。因此我们必须保持清醒的头脑，之所以存在这些问题，主要是因为我们国家现在还处在一个工业化、城镇化加快发展的时期，发展方式还比较落后，很多产业也比较落后，特别是高危行业的比重偏高，机械化、自动化、信息化和标准化水平还不高，再加上全社会安全生产的意识还有待提高，国民素质还有待提高。这些原因都要求我们必须要深刻认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性、反复性。任何时候在安全生产问题上都不能掉以轻心，必须常抓不懈。