中央企业负责人安全生产座谈会综述

中央企业负责人安全生产座谈会综述
   中央企业是全国企业的排头兵，规模大、水平高、地位特殊，是国民经济的重要支柱，因此，这些企业抓好安全生产工作具有示范引领作用。在2017年全国安全生产工作会议上，国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁特地对参会的中央企业负责人叮嘱道：“希望中央企业在现有工作基础上，发挥自身的组织优势、人才优势、技术优势、资金优势，认真履行企业主体责任，抓好防范遏制重特大事故各项措施的落实，作安全生产工作的标杆。”    工作会议期间，50家中央企业负责人齐聚一堂，召开安全生产座谈会，就如何防范遏制重特大事故、做好新形势下的安全生产工作，各抒己见，取长补短。
    严峻形势下更须未雨绸缪
    近年来，中央企业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在建立健全安全生产责任制、开展安全生产大检查、深化隐患排查治理、加强安全基础管理等方面，做了大量富有成效的工作，取得较好成绩。
    然而，中央企业安全生产形势依然十分严峻，特别是2016年，事故总量与2015年相比大幅上升。初步统计，2016年，中央企业发生27起较大以上事故，其中重大事故3起，分别是中交集团四航局“4·13”东莞龙门架倒塌事故、中铝河南分公司“6·24”坍塌事故、招商局中外运“12·20”漳州商渔船碰撞事故。由中国能源建设集团下属企业总承包的江西丰城电厂三期扩建工程，2016年11月24日发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故。这不仅是2016年死亡人数最多的一起事故，还是近十几年来电力行业伤亡最为严重的事故，影响恶劣，教训惨痛。
    正是由于2016年事故总量出现反弹，甚至发生了多起重特大事故，使得中央企业遏制重特大事故这项工作变得尤为迫切，甚为重要。
    国家安全监管总局党组成员、副局长徐绍川在座谈会上指出，这说明中央企业安全生产工作基础仍比较薄弱，制度机制仍不够成熟，整体把控能力仍不够强，还存在诸多不足和薄弱环节，应引起高度重视和高度警觉。与会的央企负责人纷纷表示，随着供给侧结构性改革、国有企业改革的不断深化，央企安全生产工作面临很多新情况、新问题、新挑战，必须未雨绸缪，切实增强安全生产工作的预见性、针对性和有效性，在遏制重特大事故方面积极发挥表率作用。
    层层落实责任制是关键
    建立健全安全生产责任制是做好安全生产工作的核心，也是遏制重特大事故首先要解决的问题。但目前，部分央企在责任制的健全落实上，问题仍很突出，如责任不具体、不明晰，从上到下内容大同小异，大而化之；责任制不健全，不能覆盖生产经营全过程；考核问责不到位，责任落实层层递减。
    正因如此，如何加强企业全员安全生产责任制建设，为与会者所关注。大家一致认为，必须牢固树立“责任不落实也是安全隐患”的意识，实现安全责任全员全覆盖，实行责任公开并强化考核问责。
    在这方面，中国核工业集团公司有着成熟经验。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管科研生产必须管安全、管业务必须管安全”的要求，该公司建立健全了覆盖全员、全方位、全过程的安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线员工的安全生产责任。
    中国航天科工集团公司与22个二级单位党政主要负责人签订安全责任书，各单位将安全生产责任逐级、层层分解落实到岗位，责任书全员签订率达到100%。同时，第一时间曝光安全生产隐患，发现重大问题后印发集团公司整改通知书进行督办，严肃执纪追责。
    中国中煤能源集团有限公司每年组织对二级企业负责人实行安全目标和安全管理双考核，强化安全过程控制。同时，严格责任追究。“凡发生伤亡事故和非伤亡事故的单位，严格按照集团公司责任追究办法进行处理。”该公司总经理彭毅如是说。
    构建双重预防机制是抓手
    习近平总书记明确指出，对易发生重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。构建双重预防性工作机制，是做好安全生产工作的抓手，也是遏制重特大事故的重要举措。近年来，我国一些中央企业在建立现代企业制度过程中，积极吸收风险管理理念，探索风险管控的有效方法。
    据中国大唐集团公司总经理陈飞虎介绍，该公司结合本质安全型企业创建工作，全面修订、编制燃煤、水力、风力、天然气发电企业《安全风险控制指导手册》，近3年已组织132家发电企业开展了风险控制评估。2016年，该公司对135座水电站开展了地质灾害风险评估，确保防洪度汛安全。
    中国石油天然气集团公司逐步建立风险分类分级、责任上下衔接、措施相互配套的风险防控网络，逐级制定落实风险防控措施，先后解决了长输管道、危化品库、罐区等的安全环保“短板”问题。
    中国盐业总公司董事长李耀强说，该公司每年部署安全生产三项检查，即综合检查、专项检查和日常检查，排查治理各类隐患。
    中国核工业集团公司全面推行安全风险管理，建立风险档案，各成员单位规范风险监管，部分风险较大的单位推行了安全风险金制度，将安全环保业绩与个人待遇挂钩，通过激励约束机制的完善，推动了风险管控措施的落实与全员风险管理意识的增强。
    本质安全是根本保障
    本质安全是企业安全生产的根本保障，也是遏制重特大事故的出发点、着力点和落脚点。当前，很多央企随着规模不断扩大，人财物高度聚集、高速运转，本质安全水平不高，依靠传统管理、依靠人的严防死守，要想遏制重特大事故，变得愈加艰难。为此，许多与会央企负责人认为，应从企业管理的方方面面入手，严把人员素质关、设备安全准入关、规划设计建设安全风险评估关，通过加强制度建设、安防技防工程建设，来构建本质安全型企业，提高防范遏制重特大事故的能力。
    中国兵器工业集团公司副总经理贾宏谦说，“十三五”期间，该公司计划投入30多亿元，从开展工艺研究和安全技术改造两方面入手，消除重大事故隐患和30人以上危险作业场所，大幅度减少10人以上危险作业场所。
    中国国电集团公司副总经理谢长军认为，要不断健全全员安全教育培训体系，将员工培训持证率100%、安全生产达标率100%和“五落实五到位”率100%作为基础条件，纳入企业星级评定。
    中国建材集团有限公司则在设备设施管理、作业现场安全管理和机械设备管理上下功夫。该集团公司加强现场钢直梯、钢斜梯、防护栏杆和钢平台排查整改；对主要道路进行划线，合理安排车流、人流、物流；建立危险区域动火作业等十项高危作业的安全管理制度；在具有较大危险因素的作业场所及有关设备上，设置符合规定的安全警示标志和安全色。
    中国航天科工集团公司树立从源头抓本质安全的思想，开展安全传感器工程建设，逐步建立跨区域、多层次、网络化的安全生产管理系统，显著提高了危险作业的本质安全水平。该工程荣获国防科技进步二等奖，是国家首批100个“信息化与工业化融合示范项目”之一，在防范遏制重特大事故方面实现了突破创新。
    对于各企业在防范遏制事故方面的有益探索，徐绍川给予肯定。他表示，中央企业要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理一系列重要指示批示精神，深刻认识中央企业肩负的安全生产职责使命，以严实的作风和有力的举措抓好安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为中央企业提质增效升级、为全国安全生产形势持续稳定好转作出新的贡献。


（刘小科）

严峻形势下更须未雨绸缪