内蒙古编制非煤矿山安全监管执法程序指南

内蒙古编制非煤矿山安全监管执法程序指南

　　为规范全区非煤矿山安全生产监管和行政执法工作，推进“依法治安”，2015年，内蒙古安监局经过多次的广泛征求意见修改完善，制定出台了《非煤矿山安全监管执法程序指南》(以下简称《程序指南》)。

　　规范监管执法程序 做好依法治安

　　目前，在监管执法人员的思想和执法实践中，存在“重实体、轻程序，重结果、轻过程”等现象，极大地影响了监管执法的质量和效果，也很大程度上影响了行政相对人对安监部门的信任度。程序规范是保证实体公正的前提，严格规范安全监管执法是实现依法治安的重要基础。特别对于内蒙古全区非煤矿山企业数量多、种类繁杂，且新建矿山不断增长的实际，规范监管执法程序势在必行。对此，内蒙古安监局党组在年初明确提出要求，将规范监管执法程序作为年度的一项重点工作，并列为依法治安和改革创新的重点内容，全力推进。在年初工作会议后，内蒙古安监局举全局之力，全面梳理非煤矿山安全监管执法的每一个环节，将国家和自治区涉及安全生产的法律法规有关监管执法的程序规定全部摘出，按照上位法优于下位法，新法优于旧法的原则排队，找出监管执法每一个环节适用的法律法规规定，并紧密结合内蒙古全区开展非煤矿山监管执法的实际，尽可能将监管执法每一个环节的程序都固定下来，出台了《程序指南》。

　　建章立制，解决有章可循问题

　　《程序指南》涵盖检查准备、实施检查、现场处理、行政处罚、文书归档等全过程，突显了程序为先、注重证据的原则。特别是充实了行政处罚案件中查封扣押、调查取证、听证三方面的程序要求，增加了法制审查和案件审理两个重要环节。此外，还增加了实施检查中的汇总反馈程序，有利于被检查单位整改。同时，为配套《程序指南》的实施，在贯彻总局非煤矿山“双十条”规定的基础上，综合各方面要求，我们设计了地下矿山、露天矿山、尾矿库、排土场等5套检查表格，便于进一步规范执法检查行为。

　　强力推行，解决有章必循问题

　　为了确保《程序指南》在全区非煤矿山领域得到严格贯彻和准确把握，内蒙古安监局专门进行部署，提出明确要求，并在落实上狠下功夫： 一是自治区安监局带头执行，并将使用《程序指南》情况列为督查盟市、旗县非煤矿山安全工作的一项重要内容，一级带一级，一级督查一级，层层落实。二是组织专题培训，确保准确把握。《程序指南》及5套检查表格印发之后，为使监管执法人员能操作、会运用，我们举办了自治区、盟市、旗县三级规范执法培训班，对《程序指南》及检查表格的应用进行了系统的培训。三是示范带动。首先在自治区确定的6户地下开采的非煤矿山企业进行专家“会诊”中运用。会诊中，检查人员按照《程序指南》设定的内容，重点查设计与实际的符合性，按检查表逐条对照诊断，对法律规定的共性检查内容逐项进行核对，查出问题隐患按照执法程序，下达整改指令、现场处理决定或强制措施决定等执法文书，并由属地安监部门监督整改，适时进行复查;对违法行为依法给予行政处罚，直至执法程序闭合,全面贯彻了总局提出的五项执法要求。从目前的试行情况看，效果初显，普受好评。该局负责人说，我们对《程序指南》的试行情况进行中期评估，不断修改完善，以求实现严格规范非煤矿山监管执法的目的。

　　截止到6月30日，内蒙古全区非煤矿山生产安全事故实现“双下降”，与去年同期相比，事故起数和死亡人数分别下降41.67%和50%。

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