广东省佛山市深入推进安全生产风险分析

从亡羊补牢防事故到未雨绸缪管风险——
广东省佛山市深入推进安全生产风险分析
    本报讯 记者张佳琪 黄雄报道 近年来，广东省佛山市深入推进安全生产风险分析工作。今年，该市已完成第二次全市安全生产风险分析，共辨识出3000多处安全生产风险源，其中市一级风险源169处。
    奠定科学基础
    出台指南和制度
    2012年4月，佛山市开始探索安全生产风险分析工作。2014年4月，该市完成了第一次全市安全生产风险分析。该市梳理了工作中存在的“风险分析缺乏制度规范、缺少技术标准指导”等关键问题和薄弱环节，着重在安全生产风险分析评估技术指标制定、风险管理制度建设上下功夫，总结出了“一个指南”、“一个制度”、“两个高规格”的经验。
    “一个指南”，即该市出台的《佛山市安全生产风险评估指南》。《指南》对风险分析的工作原则、操作程序、分析方法、风险等级和评估报告等进行了明确，确定了以事故统计和专家判断为主的风险源辨识方法、以风险矩阵法为主的风险级别评估方法。
    “一个制度”，即该市出台的《佛山市安全生产风险管理规定》。《规定》一共53条，涉及安全生产工作的方方面面。安全生产风险源覆盖范围广，《规定》一方面立足于防范技术灾难，推动实现“全覆盖”、“网格化”管控，另一方面明确了调查、辨识、评价、管控、预警、应急、事后分析等管控环节，推动实现全过程管控。
    “两个高规格”，即该市采取了两项保障措施，以确保上述两份文件的高规格。其一，该市两次将安全生产风险分析工作列入季度防范重特大生产安全事故会议的重要内容，由市领导专门部署推动，并邀请国家级安全生产专家对上述两份文件的制定给予指导，对市政府常务副市长和各级、各部门主要负责人进行专题培训。其二，该市以市政府办公厅的名义印发了《佛山市安全生产风险管理规定》。
    听取专业意见
    试点先行管理有方
    该市率先在地铁、燃气和供电三个重点行业领域开展了安全生产风险分析试点工作。经过试点，三个行业领域的主管部门分别提交了安全生产风险分析报告。
    在此基础上，该市根据行业领域划分了30个风险类别，推动安全生产风险分析工作在全市各级各部门中展开。该市5个区、22个镇（街）的安委办、18个市政府职能部门及下级相关部门参与了此项工作。
    安全生产风险分析对象覆盖面广、参与分析者众多。为确保风险分析更专业、更权威，该市制定了“四个参考”和“五个步骤”的工作制度。
    “四个参考”，即安全生产风险源辨识、安全生产风险级别评定要参考四类信息。一是参考行业领域的相关标准。比如，对危险化学品行业按照危险化学品重大危险源的标准来进行辨识和评定。二是参考历年的生产安全事故统计数据。三是参考基层和一线的安全生产监管经验。四是参考安全生产常识和专家的判断。
    “五个步骤”，第一步是收集风险源数据，掌握风险源基本情况；第二步是确定风险源；第三步是评估风险，确定风险等级，预测可能存在的安全隐患、可能引发的事故、对周围环境的影响等；第四步是分析评估，提出管控措施以及进一步加强管控措施的建议；第五步是形成风险分析报告。
    “互联网+”可持续
    开发风险管理系统
    佛山市按照“互联网+”的思路，基本建设完成“智能安监”平台的基础上，建设了安全生产风险分析管理系统。该系统按照分类、分级的方式，向各级、各部门开放端口。各级、各部门通过系统录入并管理本部门主管行业领域的安全生产风险源，各级安委办代表本级政府统筹管理本级安全生产风险源。
    通过该系统的“一张图”、“两张表”，该市实现了风险源管理的可视化、在线化、动态化。
    “一张图”，即风险源电子地图。各区、各部门的风险源均呈现在一张电子地图上，风险源的名称、位置、风险特点及风险等级等相关数据信息一目了然。
    “两张表”，即风险源统计表和风险源监管表。风险源统计表采集风险源名称、位置、特点及等级等基本信息。风险源监管表采集每个风险源的详细情况，包括风险源名称、填报单位、所属单位名称、直接责任人及联系电话、主管部门、监管措施等。
    该系统还能查看安全生产风险源清单、监管责任部门清单、监管责任人清单和监管措施清单。
    下一步，佛山市将组织全市有关职能部门和安全生产重点风险源单位主要负责人开展专题培训教育活动，强化各职能部门和风险源单位主要负责人对风险管理的认识，推动安全生产监管由“事故驱动型”向“主动预防型”转变。

深入推进安全生产风险分析工作