带着问题下基层 盯住责任促落实

带着问题下基层 盯住责任促落实
——2016年国务院安委会首批巡查工作综述
■本报记者 杨金中
近日，国务院安委会首批8个巡查组陆续向各省（自治区、直辖市）政府反馈，通报巡查发现的主要问题和整改意见。
今年5月初以来，首批巡查正式启动。巡查组行经8个省（自治区、直辖市），其时正值烈日当空、酷暑难当，多地时有大雨倾盆、洪涝肆虐。一路颠簸、一路汗水，一路明察、一路深思，这是我国安全生产史上的第一次巡查。此项创新之举，全面检查了安全生产责任制落实情况，基本掌握了党和国家安全生产大政方针在各地执行情况，梳理了安全生产存在的问题，发现总结了一批安全生产经验做法，有力推动了安全生产责任和工作措施的落实，让我们对基层一线的问题看得更准，对安全生产规律的认识更深，对下一阶段的主攻方向更明。
一个新机制的诞生
2016年1月25日，国务院安委会下发了印发《安全生产巡查工作制度》的通知，要求各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位认真贯彻落实。
可以说，安全生产巡查工作是加强安全生产工作、推动责任落实的一项重大制度性安排，是安全监管制度的重大创新。按照制度安排，与以往历次由国务院安委会组织的督查、检查相比，巡查在重点、做法、结果运用等方面均存在诸多不同之处。
其一，突出政府责任落实。巡查旨在切实强化国务院安委会指导协调、监督检查和巡查考核的职能，重点巡查省级人民政府对党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署、安全生产法律法规和安全生产责任的落实情况，推进重点工作情况。根据工作需要，可延伸巡查市（地）、县级人民政府和有关重点企业，多途径多层次验证省级人民政府安全监管责任和重点工作落实情况。
其二，着力发现突出问题。巡查坚持问题导向，将根据年度或重点时段确定的专题，深入地方巡查了解和掌握真实情况，提出意见建议。以往的督查，既要查问题，也要发掘经验，在工作要求上比较全面，侧重推动工作落实。
其三，重在巡查成果应用。巡查结果作为对省级政府安全生产工作考核的重要依据，并报送中组部；对巡查中发现群众反映的突出问题和整改要求，以国务院安委会文件形式向被巡查单位发出整改通知，并通过当地主流媒体向社会公开，接受社会监督，切实督促地方各级人民政府全面落实安全监管责任，推动提高全社会整体本质安全水平。这些在以往的督查中，并未提到如此高度，或者没有如此明确。
此外，制度还明确了巡查组人员的组成，巡查工作的主要内容、方式和程序，要求加强巡查工作的组织领导。
“有选择地运用”工作方式
国务院安委会派出巡查组对省级政府安全生产工作进行全面巡查，纵观我国安全生产史，尚属首次。
为确保首战必胜，4月中旬，国务院安委会办公室召开了安全生产巡查工作动员会。国务院安委会副主任、国家安全监管总局局长杨焕宁在会上指出，巡查的重点既“聚焦省级政府安全生产责任制落实，又检查部门监管责任、企业主体责任履行情况”，这为巡查工作指明了方向。
国务院安委会对巡查工作高度重视。17个国务院安委会成员单位，包括工信部、公安部、国土资源部、住建部、水利部、工商总局、质检总局、国家安全监管总局等，请出8名近年退出领导岗位的老同志，抽调44名精兵强将。国家安全监管总局还为巡查组选配了53名安全生产专家。此前，巡查组人员还专门接受了一段时间的集中培训。
5月初，首批8个巡查组启程。他们分赴江苏、山西、湖南、天津、广西、广东、贵州、云南8个省（自治区、直辖市）开展巡查工作。国家安全监管总局对巡查工作高度关注，及时调度汇总了各巡查组工作情况。
根据制度安排，巡查组人员在一个巡查工作周期内应相对固定，不适合的人员将及时予以调整。在巡查方式上，除了以往的听汇报、查资料、看现场外，巡查组可列席地方党政会议、受理社会举报、现场督导事故查处、与地方政府有关领导个别谈话、广泛座谈交流、实施暗查暗访等。这些工作方式，巡查组可“有选择地运用”，而不是作为必须完成的程序安排。这一系列新做法、新措施，大大增强了巡查工作的权威性、灵活性，为巡查组了解责任落实的真情实况提供了方便和保障。
在巡查期间，除对8个省级政府进行巡查外，巡查组还延伸检查了42个市（州）、94个县（区）政府和241个企业（场所），共发现各类问题隐患1122个，接到群众举报信息1410条、移交线索550条，向地方政府和企业提出整改措施建议828项。
坚持问题导向注重实效
俗话说，成绩不说跑不了，问题不明不得了。巡查组按照此前的安排，坚持问题导向，聚焦党中央、国务院决策部署和安全生产责任落实，深查细究，实事求是、注重实效。对查出的问题，不是画个圈、表个态就完事，而是要建立问题清单、责任清单，并实行跟着督促、闭环管理。涉及突出问题和重大事故隐患的未能限期整改的，纳入国务院核查督办问责范围。
一个多月的驻地巡查，一批突出问题显现出来，有的还十分严重，有的具有相当的普遍性。如重点行业领域的安全生产信息化、隐患排查治理体系和技防安防工程建设进展缓慢，未将职业健康工作摆上重要位置，基层监管能力保障不足，企业主体责任落实不到位，等等。问题最后都集中指向了政府监管责任落实方面，一些地区的基层政府监管责任落实不到位，安全生产监管体制不完善，安全生产法治建设滞后。
江苏省的安全监管执法机构未真正纳入政府执法机构，安全生产与职业健康监管执法仍然是“两张皮”，未建立一体化监管机制。有的行业主管部门“三定规定”中没有安全监管职责的内容。尽管此前发生过昆山粉尘爆炸事故，但该省的开发区等功能区安全监管体系仍不健全。全省安全监管专业技术人才短缺，化工、涉爆粉尘专业监管力量严重不足，尤其是市、县两级。巡查组指出，江苏省在安全生产重点工作方面落实不力。
在山西省，煤矿安全生产形势让人担忧。该省单班千人以上矿井还有11座，多数属于老矿井。522座省属煤矿由省煤炭厅直接监管，属地监管责任无法落实。此外，该省交通运输行业安全监管职责交叉，重大隐患治理进展缓慢。2015年，全省40%以上的事故是由违法违规生产经营建设行为引发的。
湖南省相关政府部门的监管措施不得力，监管不到位，有的县市满足于“以会代会、转发文件”，层层降低工作标准。在监管体制机制方面，该省的综合监管、行业监管权责划分不明晰，看起来都在管，实际都不管。
广东省的安全生产责任体系尚不完善，表现为一些负有监管职责的部门无机构、无人员负责安全生产；电动车充电站、充电桩，无人机、高压直流输电工程等与油气管道相互影响，尚未纳入监管范围。广东省的县、镇两级安全监
管部门人员不足。在全省1586个乡镇（街道）中，仅有305个独立设置了安全监管机构，且主要集中在珠三角地区。
不少地区的高危行业以及城市运行方面、人员密集场所等仍然存在较大安全风险。江苏省化工企业多达3.5万家，三分之二的企业没有进区入园，56家化工企业处于人员密集区域。湖南省的烟花爆竹、小煤矿等高危行业企业总量偏多、安全生产条件较差。云南省的输油管道存在严重隐患，监督执法不到位；汽车加气站、消防和煤矿等行业，均存在不少风险和隐患。贵州省企业安全生产主体责任落实不到位，矿长下井带班制度执行不严格。
按照制度规定，巡查工作报告经国务院安委会审定后，各巡查组向被巡查地区政府主要负责人和班子成员进行了集中反馈，并针对巡查发现的主要问题列出了清单，提出了整改建议。各省（自治区、直辖市）政府制定问题整改的责任清单，落实整改措施，限期整改到位，并及时向国务院安委会报告整改落实情况。国务院安委会同时向各省级政府发出了书面整改通知，进一步提出明确要求。国务院安委会办公室对巡查发现的主要问题进行了备案、跟踪督促整改落实，问题整改实现了闭环管理。对重大问题整改落实情况，适时组织开展“回头看”，对重大问题和隐患整改不力的依法依规严肃问责。
发掘各地创新经验和做法
安全生产，关键在责任落实。近年来，各地在“三个主体责任”落实方面，特别是在解决深层次问题、加大攻坚治本力度上，下了大功夫。如山西在11万家重点企业推行法定代表人安全生产承诺制；天津出台《落实企业主体责任实施办法》，细化企业18项主体责任；广东增加基层专职安监员近1万名；贵州制定《贵州省建设工程质量安全监督条例》；湖南18个县（区、市）退出煤炭产业；江苏各地安全投入达15亿元；广西把安全生产知识列入党政领导干部选调培训的重要内容；云南省委书记、省长集体约谈14个安全生产重点县党政一把手，要求必须把安全生产作为一把手工程。
一路察访观风，各地在安全监管责任落实方面的创新做法、经验和探索，不断进入巡查组的视线。8个省（自治区、直辖市）党委、政府及大部分市县两级党委、政府和企业，对安全生产工作高度重视，在落实中央决策部署、健全安全生产责任体系、推进安全生产法治建设、加强重点行业领域专项整治、强化安全生产基础保障等方面，态度坚决、行动迅速。
上下齐心，其利断金。接受巡查的这8个省（自治区、直辖市），大多数保持了安全生产形势的持续稳定向好。
江苏省事故总量连续14年下降，死亡人数连续12年下降。成绩的背后，是江苏省在科技强安、强化基层安监能力建设等方面付出的努力。近年来，该省还在全省实施了安全总监制度，目前全省已配备安全总监6602名；着力加强化工园区安全监管，提高了化工企业准入门槛，倒逼企业转型升级。
山西省也采取了一系列创新举措，如以工商注册名录倒逼监管责任落实、大力推进煤矿关闭整合、强力推动城中村改造、通过政府购买服务推行专家会诊等，既立足当前又着眼长远，取得了明显成效。
湖南是煤炭、烟花爆竹的生产大省。近年来，该省在安全投入上频有大手笔，如投入34亿元用于奖补煤矿关闭退出，今明两年计划投入8.5亿元用于奖补引导烟花爆竹企业关闭退出，投入1.8亿元用于改善基层安监执法条件等。
2015年发生的天津港“8·12”特别重大事故，已经成为各方的心头之痛。痛定思痛后，天津市采取了一系列有力举措，如在全国省级政府中率先明确将安全监管执法机构纳入执法序列；由市委颁布《安全天津建设纲要》，并将此纳入“十三五”经济社会发展总体规划等。
在广西，生产安全领导责任和监管责任体系也不断得到健全，各级党委、政府及其有关部门和党政主要负责人、分管负责人的责任已经一一明确。此外，南宁市将安全监管职责写入各部门的“三定规定”，百色市通过政府购买服务让学生坐上免费渡船。
作为改革前沿阵地的广东省，强力推进监管体制机制创新，全省开展了安全生产执法监察标准化建设，在乡镇（街道）、工业园区建立了专职安全监督检查员队伍。
贵州省的毕节、遵义等部分地区，注意选调“敢担当、能力强、素质高”的干部，到安全生产岗位锻炼，并对安监干部高看一眼、优先提拔。
提针对性建议促完善提高
巡查组针对各地实际，既肯定做法，又指出问题，并站在更高角度，就进一步加强和改进安全生产工作，提出了针对性建议。
在江苏，巡查组建议加强基层政府对安全生产工作的领导，要求明确分管负责人；尽快制定负有安全监管职责部门的安全生产责任清单和权力清单；进一步深化危化品安全整治，依法提高化工企业安全准入门槛，进一步提高开发区、化工园区等功能区安全监管能力。巡查组还建议，江苏省应加强城市运行管理，积极推进公共安全体系建设和安全发展示范城市建设。
在湖南，巡查组建议当地进一步提升安全生产法治化水平，抓紧修订安全监督管理职责规定，按时完成事故调查，及时公布调查报告，严肃处理责任人员。
在天津，巡查组建议该市加强重点区县、重点行业领域的安全生产工作，包括借鉴工矿商贸领域追责严厉而安全生产形势较好的实践，进一步加大对道路交通事故的责任追究力度等。
在广西，巡查组建议当地按照一个产业由一个政府部门负监管主责的原则，确定各产业的主管部门和协助配合部门；进一步完善自治区各级政府的安全生产责任书内容；研究制定和公布与安全生产相关的产业调整规划。
在云南，巡查组建议当地强化安全生产制度落实，消除执行、实施层面与文件规定相脱节的现象，探索以派驻执法、跨区执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强基层安全监管执法。
此外，巡查组还从顶层设计的高度，着眼于改进、完善、提高，面向安全生产全局工作提出了一些建议。如建立安全生产产业发展投资基金、建立市场化融资平台，从国家层面研究解决将安全监管机构纳入执法序列等。
安全月做得好 165家单位受表扬
本报讯 因在2016年全国安全生产月和安全生产万里行活动期间表现优秀，日前，北京市通州区安监局等143家先进单位和北京市安监局等22家优秀组织单位受到了国务院安委办的通报表扬。
2016年全国安全生产月活动期间，各地区、各有关部门和单位认真学习贯彻党中央、国务院和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的决策部署和重要指示精神，围绕“强化安全发展观念，提升全民安全素质”主题，集中组织开展了安全生产宣传教育各项活动，形成了正确的舆论导向，营造了浓厚的安全生产氛围，切实推动了安全生产重点工作落实。经各地区、各有关部门和单位择优推荐，并向社会公示，国务院安委会决定对北京市通州区安监局等143家先进单位和北京市安监局等22家优秀组织单位予以通报表扬。
通报要求，希望上述单位在总结、巩固既有成绩的基础上，认真贯彻落实八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加优良的作风，不断提升安全生产宣教工作的实效性。（本报记者）
日前，成昆铁路红江至黄瓜园站间受水害影响塌方，导致线路中断运行。昆明铁路局已调集抢险队伍及抢险机具，全力组织抢险。
兴华 摄

进一步提升安全生产法治化水平，抓紧修订安全监督管理职责规定