全国安全生产工作会议综述之一

全国安全生产工作会议综述之一

越是在决胜攻坚期越是要坚守安全红线

   “没有安全作保障的小康必然是不完整的、低水平的，人民期待的全面小康必定是安全的小康。”“安全生产要成为全面建成小康社会的动力，而不是短板。”在“十三五”的第一次全国安全生产工作会议上，如何保障全面建成小康社会目标的实现、如何打赢安全生产形势根本好转的攻坚战，很自然地成为与会人员热议、深思的话题。大家的普遍共识是，在全面建成小康社会的伟大进程中，绝不能因为安全的一时失守，损害了广大人民群众的根本利益。因此，必须牢牢坚守安全红线，确保守得住、把得严。　　人民期待的全面小康必定是安全的小康
　　工作会上，国家安全监管总局局长杨焕宁在做工作报告前，首先传达了中央领导同志近期关于安全生产工作的一系列重要指示批示。其中，习近平总书记的一段话对与会人员触动很大：“近年来，安全生产工作取得了一些成绩。从数据来看，伤亡人数、事故起数是少了，但发生了几次重特大事故，确实仍然感觉形势严峻。”
　　很多人对此感同身受。2015年，从全国来看，各类事故起数、死亡人数分别下降7.9%、2.8%;从行业来看，绝大多数重点行业领域实现“双下降”;从地区来看，北京、内蒙古、上海等11个省级单位没有发生重特大事故。“但从社会反响看，老百姓的安全感并未明显提升。”一位与会人员道出了客观情况。
　　对于这一现象，北京市安监局局长张树森认为是社会发展中必然要经历的：“随着我们离全面建成小康的目标越来越近，老百姓对民康物阜的期待变得越来越强烈，对事故的容忍度越来越低。这是我们在全面建成小康社会进程中，必然要面对的转变。”
　　在湖北的省会城市武汉，这一点表现得很明显。市安监局局长程介儒说，每次他参加电视问政时，观众们总是会向他提出各种各样有关安全的问题，甚至很多都不是安监部门职责范围内的，“但这也从另一个角度说明，老百姓对安全的需求在增加，渴望有一个平安、和谐的生活环境”。
　　全面小康，必然不能缺失安全。但不可否认的是，当前，我国的安全生产基础依然薄弱，一些旧有的风险还未化解，新的风险又接踵而至，给安全生产工作带来巨大挑战。
　　江西省安监局局长龙卿吉坦言，江西省目前高危企业依然数量多、规模小、产能低，在当前经济下行压力加大的情况下，企业的安全投入有可能无保障，技术改造也难免被搁置。
　　虽然2015年山东煤矿百万吨死亡率降至0.055，降幅达41.5%，均优于全国平均水平，但山东煤监局局长王端武依然表现出深深的担忧：“历史的、现实的、主观的、客观的，各种不利因素交织并存、相互影响，使得山东的煤矿安全形势依然稳中有险、有忧、有难。”
　　安全，是小康社会的内在需求、人民的热切期盼，这让很多安监人都切实感受到了肩负的使命之重。“今天的放松，就可能成为明天的隐患，就可能让全面小康成为无源之水、无本之木。”王端武说，“越是在决胜期、攻坚期，越是要坚守安全红线。”
　　对此，福建省安监局局长陈炎生认为，在经济社会发展新常态下，安全生产必须与经济的高速发展相适应，主动融入，找准定位，“要让安全生产成为全面建成小康社会的动力，而不是短板”。
　　“没有安全作保障的小康必然是不完整的、低水平的，人民期待的全面小康必定是安全的小康，我们应借助人民群众对安全的需求日益增加这一契机，在全社会积极倡导‘生命至上’的价值取向，让坚守安全红线成为每个人的自觉行动。”张树森说。
　　转变发展理念是坚守红线的第一要务
　　千百年来，过上小康生活是中国人民的共同梦想，是全社会的“最大公约数”。从这一意义上讲，坚守安全红线不是选择题，而是一道事关百姓福祉、长远发展的必答题。那么，我们该如何答好这道题?许多与会人员认为，首先要在转变理念上下功夫。
　　内蒙古安监局局长王俊峰表示，任何人类实践都是由一定的发展理念来引领和推动的，科学的发展理念能有效地指导发展实践，错误的发展理念必然导致现实的困境。总书记划定的安全红线，对怎样的发展是科学的，怎样是错误的，做出了明确界定，是对各级党委、政府是否坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的重要检验。
　　对此，浙江省杭州市安监局局长王辉也持同样观点：“坚守安全红线，就是要在经济社会发展过程中，始终坚持安全第一不动摇。这样的理念如果不能真正建立起来并指导实践，安全红线就很难守得住。”
　　“近年来，全国许多地方在推动经济发展、调整产业结构时，开始逐步把安全作为一把尺子，作为第一标准，是淘汰还是保留，安全说了算。这正是一种发展理念的转变。”王俊峰说。
　　以湖南省为例，近两年来，该省共拿出25亿元，推动煤矿整顿关闭工作，相继有16个县市整体退出煤炭行业，共关闭煤矿588座。而今年，该省在已淘汰关闭445家烟花爆竹企业的基础上，计划再拿出几亿元，推动烟花爆竹企业向主产区转移，衡阳、邵阳两市因此将彻底告别烟花爆竹生产。“虽然从全省来看，烟花爆竹产能不会减少，但对退出这一行业的地方而言，经济上无疑会蒙受损失，这样就必须给地方算清‘安全’和‘经济’这两本账。”湖南省安监局局长邓立佳说。
　　有过切肤之痛的天津，转变虽然来得晚了一些，却是异常坚决的。天津市安监局局长魏青松在参加小组讨论时介绍，天津港事故之后，市委、市政府拿出壮士断腕的决心，搬迁、关闭了400多家企业，其中一些都是曾经舍不得搬、舍不得关的企业，甚至包括2家七八千人的大企业。“现在‘安全’二字对于天津来说，就是准绳，即便影响经济发展也在所不惜。”魏青松说。
　　然而，发展理念的转变，不是一蹴而就的。一些与会人员坦言，对于一些招商引资来的大项目，地方政府还是会在到底要安全还是要效益面前，举棋不定，而安全也常常成为效益的牺牲品。面对这样的现象，与会人员普遍认为，理念转变虽是慢功夫，但可以通过强化考核、正向引导的方式，缩短这一过程。
　　近年来，江西省不断加大考核力度，将安全生产纳入科学发展观综合考核之中，发生重大以上事故的地区，将被“一票否决”，科学发展观综合考核得分都将为零。“这样考核以后，地方党委、政府能不重视安全吗?一旦抓不好，政绩都没了。”龙卿吉说。
　　2015年，江西省在对2个支持赣南等原中央苏区振兴发展的建设项目进行论证时，因安全距离不足，被安全和环保部门“投了反对票”。江西省从上至下高度重视两部门意见，省政府决定先对项目周边设施进行搬迁，“何时安全距离达标了，何时再开工建设”。
　　在经济高速发展的浙江，“一手抓经济报表，一手抓平安报表”成为倒逼各级党委、政府关注安全、重视安全的有效举措。据浙江省安监局局长华宣奎介绍，该省将安全生产纳入“平安浙江”建设的大平台，在综合考核体系中，安全生产的权重高达20%，“确保安全生产状况稳定好转”已成为全省各级加强党的执政能力建设的基本要求。
　　对于平安报表的巨大触动作用，王辉深有体会：“如今在杭州市，市、县党委书记几乎每月都要过问此事。”在此基础上，杭州市坚持以亩产论英雄，强化土地利用率、安全生产、环境保护等方面的考核，强化市场资源配置的决定性作用，倒逼企业转型升级。
　　各方齐心协力才能真正守住红线
　　安全生产事关党的执政宗旨，事关经济社会发展全局，事关全面建成小康社会。因此，坚守安全红线，应成为社会各方共同为之努力的大事。对于安全红线谁来守的问题，与会人员的一致观点是：党委、政府、行业部门以及企业必须共同发力，任何一方失守，都有可能导致安全红线的整体失守。
　　“这要求各地必须构建完备的责任体系，不断健全和落实各方责任。唯有如此，才能为坚守安全红线、有效预防事故提供基本保障。”江苏省安监局局长陈正邦说。
　　不过，很多与会人员坦承，当前，在构建责任体系方面，党委、政府层面的责任，落实得相对到位，行业部门监管责任和企业主体责任的落实仍存在短板、洼地。
　　近年来，在党中央、国务院的高度重视、示范引领下，在“党政同责、一岗双责”的严格要求下，在“五级五覆盖”的强力推动下，很多党政一把手成为坚守安全红线的第一人。
　　2015年的最后一天，湖北省委书记李鸿忠在主持召开完省委常委会会议后，直接来到省安监局检查、部署工作。谈及此事，湖北省安监局局长刘旭辉感触良多，“这不仅体现了省委书记对安全生产工作的高度重视，更生动反映出他的心中记挂着一份责任”。
　　2015年，北京市市长王安顺首次与各区县政府一把手，签订了安全生产任务书。据张树森介绍，类似这样由市长亲自签订的任务书，北京市仅有4种。
　　湖南省为确保责任落到实处，在领导力量安排上，把安全生产放在突出位置，不仅省、市、县、乡全部实现由党委常委、常务副职分管安全生产，而且在很多安监局局长的配备上，都让政府副秘书长来担任。“连我也不例外。”同时身为湖南省政府副秘书长的邓立佳说。
　　然而，在其他两个责任体系的构建上，一些与会人员认为，还存在不尽如人意的地方。
　　“新的一年要着力补短板，在安全生产领域，行业监管就是亟待弥补的短板。”华宣奎说。他表示，目前行业监管职责不清，存在一些监管盲区。
　　对此，很多人都有同感。因此，细化、梳理行业管理职责，消除“无人管”地带，并争取从较高层级出台具体文件，成为很多地方今年的一项重要工作。如新疆生产建设兵团，已通过兵团办公厅名义出台文件，明确了安委会成员单位职责。广东省广州市则率先在全省以市机构编制委员会文件形式，明确了34个部门的安全生产工作职责。而此举的最大作用是，“安全工作变得容易推动了”。据广州市安监局局长黄洁峰介绍，今年初，该市商务委近十年来第一次召开了安全生产会议，并对所负责领域开展了安全检查。
　　除了行业监管的短板要补外，让与会人员最放心不下的，就是企业主体责任尚不能有效落实了。“虽然我来到安监岗位时间不长，但我深深感到，安全生产‘政府热企业冷’的现象依然存在，一些企业对于政府监管存在依赖思想，总寄希望于政府来帮着查隐患、找问题，对自身应履行的责任认识不清。”王俊峰说。
　　对于如何推进企业落实主体责任，多数与会人员认为，加大监管执法力度，在严管重罚的基础上，积极转变执法方式，是当前最直接、最有效的方式。比如，湖南省安监局提出，要从帮企业查隐患向督促企业自己查隐患转变;山东煤监局推进执法信息公开化，每半月公开一次，让违法企业丢面子，让其他企业受警示;大连市安监局计划在今年开展“三个一百”活动，以三个一百天为周期，将培训、检查、曝光贯穿全年。
　　“物有甘苦，尝之者识;道有夷险，履之者知。”全面建成小康社会这一前无古人的伟大事业，将由我们这一代人亲手完成。唯有以人民幸福为目标，不以牺牲人的生命为代价，这样的发展，才是众望所归、长久持续的。让我们携手承接历史、开创未来，在第一个百年奋斗目标的最后冲刺阶段，跑好属于我们自己的这一棒。
（本网记者 闫 静）

人民期待的全面小康必定是安全的小康