云南省安监局试点大检查长效机制

让链条上的每一颗螺丝都拧紧　　——云南省安监局试点大检查长效机制
　　云南省
　　安全生产大检查
　　“1+3+4”长效机制
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　　以企业全面开展安全生产自检自查为基础，落实隐患排查、整改、复查、验收、销号等环节的责任。
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　　以“部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查”为手段，督促企业落实主体责任，强化政府和部门的监管责任。
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　　分别建立对监管对象的目录化管理机制、企业自查情况的月度申报机制、隐患和问题的清单化管理机制、隐患整改的责任落实机制，实现隐患整治的闭环管理。
　　■本报记者 丁 茜
　　今年2月至6月，云南省安监局在玉溪市开展安全生产大检查“1+3+4”长效机制管理系统试点工作。
　　初次听说长效机制管理系统，记者认为，这就是一个隐患排查治理系统。深入了解后，记者发现，长效机制不单单是个隐患排查系统，更是一条能将所有监管对象和监管人员调动起来的巨大链条。
　　“要让链条上的每一颗螺丝都拧紧”，这是云南省安监局局长杨亚林推行长效机制的初衷。他希望，不论是企业还是安全监管人员，都能通过长效机制的运行，落实好各自的责任，完成工作理念和方式的革命性转变。
　　推行初衷
　　不能再让散乱之风盛行
　　杨亚林已在安监局工作两年，感触很深。他看到安监人员非常辛苦，工作量大、任务艰巨。然而，他也发现了一些管理方式、制度设计上的缺陷。
　　“很多检查都是突击的，一阵风似的，有时候是跟着问题跑，完了就完了，系统规范制度没有形成。”杨亚林认为，要落实“全覆盖”，首先得明确覆盖的范围。安全监管对象这口“锅”到底有多大，安全监管的“盖”就得有多大。“每次看检查记录，去了多少人、派了多少专家、查了多少隐患都是一堆数字。可是，到底去的是谁，查出的隐患具体是哪些，光看一堆数字就像数天上的星星有几颗——说不清楚。”
　　此外，一些工作中的不良之风，也让他哭笑不得。
　　“有一次领导来检查，汇报的人说，‘我们开展了2个月的检查，共发现了3.48万处隐患’。领导问：‘你们怎么遍地都是隐患?到底是什么隐患?要把清单具体化。’”杨亚林对这件事印象很深刻，他当时意识到，如果说不清隐患具体是什么，那么3.48万处和3480处有什么区别?“数字本来是反应问题的，不要成为一个抽象的虚词。”后来，杨亚林要求将“3.48万”这个数字细化到各州市。结果令人啼笑皆非——有的州市报1万，有的报八九千，有三分之一的州市报个位数，还有的州市报0。
　　通过这件事，杨亚林认为，建立起一套制度，让这些割裂的、零敲碎打的工作变为系统的、有迹可循的制度非常必要。“工作都在做，但几个说不清就全被否定了，如果更系统地工作，效果会更好。”
　　如何将一团乱麻一根一根理出来，变成一个一个问题。杨亚林认为，“痕迹管理”是关键，“不把目录弄清楚，永远也全覆盖不了”。
　　于是，一次大筛查行动开始了。从去年4月开始，云南省安监局建立了云南省安全生产监管综合信息平台系统，经过督促企业申报和审核，到去年11月，有42729家企业在系统注册。
　　云南省安监局要求，企业要上报基础信息和定期自查结果。对于检查方要求，不论是专项检查还是专家暗访，是联合督查还是日常检查，统统都要录入系统，明确到时间、地点、人物、隐患类别，必要时配上照片。
　　伴随着一步步的完善，安全生产大检查“1+3+4”长效机制应运而生。
　　玉溪试点
　　扑下身子一家一家推广
　　试点是探索尝试和获取经验的最佳方式。云南省安监局决定，今年2月至6月在玉溪市开展安全生产大检查“1+3+4”长效机制管理系统试点工作。唯一的试点地区选在玉溪，杨亚林有两点考虑，一是玉溪的企业类别有代表性，二是玉溪的安全监管工作开展较好。
　　2月15日，试点工作动员会在玉溪市举行，确定了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域企业为试点工作的主要试点对象。玉溪市安监局在此基础上，从9个县区随机选取了73家企业作为试点重点企业，并由省安监局各业务处室及玉溪市安监局各分管科室包干督导所联系县区开展工作。
　　玉溪市安监局政策法规科科员田谦包干督导新平县和元江县的试点重点企业，每家企业至少去了4次。此外，按照要求，他每月还要发展3家新的试点企业并进行督导检查。除了包干督导，试点期间省、市、县安监部门及专家都要进行不同频次的检查及暗访，了解、督促基层及企业使用长效机制管理系统。
　　记者随玉溪市安监局、通海县安监局和管理系统的开发人员到云南红塔彩印包装有限公司督查，看到该公司安全员奎永泽每周上报自查情况的记录。“我们公司的安全员每天都要检查安全，也会做隐患记录，所以每周查也不算增加工作量。”奎永泽说，“就是上报的压力比以前大了，我上报时候必须在整改负责人那一栏填上自己的名字和电话，所以也必须加快整改隐患，没有偷懒的机会了。”
　　在检查企业的时候，通海县安监局职业健康股的张逐拿出了比手机还大的移动执法终端，这是云南省安监局为了配合长效机制的推广而给基层执法人员配备的。张逐使用的还不太熟练，管理系统的开发人员之一、中国安科院工程师张炎在一旁指导。在张炎的操作下，记者看到终端上有每个生产现场需要检查的内容条目，还有对应的法律法规链接。
　　“基层执法人员常反映缺乏专业知识，而执法终端可以解决执法人员在检查时外行的问题。”张炎介绍。
　　田谦深有感触，他所知道的市县级安监干部大部分都不是科班出身，“以前是一张白纸，推广长效机制管理系统和执法终端，等于在补基础课，企业和安监干部双向学习”。
　　探索完善
　　不给企业添负担
　　作为长效机制的发起人，杨亚林时刻关注着试点地区长效机制管理系统推行的最新情况，还多次前往玉溪调研。“现在最大的问题，一是认识不统一，二是检查如何对标、标准怎么定。”
　　想让每一颗螺丝都拧紧，不是光教会大家怎么使用长效机制管理系统和执法终端这么简单，难的是，说服一些基层工作人员及企业改变其原有的工作方式，也就是杨亚林说的，基层存在认识不统一的问题。
　　“每次检查中最累的部分是解释。”田谦说，有的小企业就两三个人，使用系统上报的人往往身兼数职。面对企业的不理解，田谦不得不耐心劝说，而且还要经常到企业督促指导。记者在采访中也听说，一些基层执法人员对于长效机制管理系统和执法终端实用性感到困惑。
　　“要发扬钉钉子的精神，钉的过程中，钉子、锤子和木板都不好受。”杨亚林说，“越是有困难，钉子就要钉得越深。财务报表每个月报烦不烦?但是形成制度了，大家就会习惯去做。”
　　为了提高长效机制管理系统的适用性，开发人员、中国软件与技术服务有限公司软件工程师胡云和张炎不仅要坐在电脑前解决技术问题，还要随着安监人员辗转一家又一家企业倾听问题反馈。
　　云南红塔彩印包装有限公司安全环保部部门经理叶正坤说，他们企业属于印刷包装行业，但在长效机制管理系统中最细只能分在轻工类别下，“这里面的很多标准和我们企业的还是不一样”。
　　地方有地方的标准，行业有行业的标准，企业也有企业自己的标准。“安监局现在基本要涉及21个大类，150个小类的行业分类，若要梳理出每家企业的标准几乎不可能。”张炎说，“我们的最终目标是成为自助餐大厨，让企业想要什么拿什么。企业可以针对自己的实际情况，细化标准上传。”
　　“制度的合理性要不断探索完善，建立这个制度不是给企业添负担的，一定不要把好事办成了坏事。”杨亚林计划，用2年左右的时间在全省完整建立安全生产大检查“1+3+4”长效机制，彻底改变云南省安监人员工作的理念、方式，让所有人一起维护、支撑、共建。“建好长效机制的目标方向已明确，我不会动摇，也一定会坚持推下去。”

要让链条上的每一颗螺丝都拧紧