应建立科学合理的安全生产问责机制

应建立科学合理的安全生产问责机制

（该文已于3月12日在《中国安全生产报》刊登）

2015年3月6日中国安全生产网登载了《提案：完善事故调查机制，制定尽职免责制度》，文中针对对当前的事故调查和问责机制存在的问题和不足，提出了自己的意见和建议。笔者阅后，认为在当前应尽快建立科学、合理、完善的安全生产问责机制。

近几年来，虽然我们对发生的重特大事故进行了严厉问责，有效地震慑了有关事故责任人，让他们为自己的失职付出沉重的代价，但是，不可否认，当前的事故问责存在着诸多问题，问责机制的很不完善，一是问责滞后。往往事故发生后，不能及时启动问责机制进行责任追究，对相关责任人问责滞后，不够及时。以大连石化2010年“7．16”事故为例，事故发生13个月后，期间又发生了四次事故后，才将该公司总经理免职。如果能及时进行问责对相关责任人进行处理，可能就不会有后四次事故的发生。二是问责不到位，具有一定的随意性。事故发生时，政府和有关部门为了平息公众的过激情绪，在事故原因、责任没有查清的情况下，为了息事宁人，为了迎合媒体，匆匆地宣布对一些人的处理人的处理意见。这种情况下就有可能使一些人成为替罪羊。还有一些安全生产事件，往往是通过新闻媒体曝光后，有关部门才不得不启动问责程序，这样的问责程媛媛容易受媒体的先行影响，失去问责公正。三是问责单一，不够全面。在目前大多数问责往往对政府负责人问责的多，对党委负责人问责的少，对企业问责较生，对政府问责的较轻，党政同责没有很好的落实，这显然是不合理的。

针对存在的问题，各级党委政府要积极对安全生产的问责机制去研究、去探索，不断完善安全生产的问责机制，笔者认为在当前首先要做好以几个方面：一是建立健全安全生产问责的法律法规。尽快出台安全生产问责方面的法律法规和一系列的配套制度，进一步完善相关的法律规范，建立科学合理、合法的安全生产问责制度体系，将安全生产问责纳入法治化、规范化、科学化的轨道。二是规范安全生产问责程序，及时问责。制定安全生产问责有关规范，如：关于问责回避、问责人员组成、问责启动时间、问责申辩、复议等程序规定等，对安全生产问责程序做出明确规定，规范安全生产问责程序，及时进行安全生产问责。三是合理界定职责权限。权责明确是完善安全生产问责机制前提，界定职责权限就是对各级政府、部门和人员的权力与责任进行明确的划分，拥有清晰的责、权、利，合理地配置和划分权限职责。各级政府和职能部门之间职权越明确，成员之间冲突就越少，组织运行就越井然有序，责任承担就越清晰，问责就越容易。四是健全岗位责任制和“一岗双责”制。制定各个岗位的安全生产职责，将工作职责和工作任务、工作目标层层落实分解，落实到各个部门、岗位及人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制；实行“一岗双岗”制度，全员参与安全生产工作。通过职责权限的合理划分，避免对党政领导干部的盲目问责。五是安全生产问责应坚持公开、公正、公平、透明。安全生产问责必须坚持公开、公正、公平、透明，及时向社会公布安全生产情况、事故调查情况、相关责任人处理情况，做到信息公开、透明，公众明白，社会知晓，让受到问责的人员清楚地知道自己的错误和处理决定是否正确，让社会公众清晰明了事故处理情况。

（山东省德州市德城区安监局 孙锡云）

建立科学、合理、完善的安全生产问责机制