强化依法治安 狠抓预防治本 推动全国安全生产形势进一步稳定好转

强化依法治安 狠抓预防治本 推动全国安全生产形势进一步稳定好转

全国安全生产工作会议提出——

强化依法治安 狠抓预防治本

推动全国安全生产形势进一步稳定好转

本报讯 1月26日，全国安全生产工作会议在北京召开。会议贯彻落实党的十八届三中、四中全会和国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议精神，总结部署年度工作，提出要牢牢抓住依法治安这条主线，加快改革创新，深化治理整顿，适应经济发展新常态，在预防和治本上继续狠下功夫，全面完成安全生产“十二五”规划目标，为实现全国安全生产状况的根本好转打下坚实基础。

党中央、国务院对此次会议高度重视，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯和国务委员王勇分别作出重要批示，对2014年全国安全生产监管监察系统各方面工作取得的新进展给予充分肯定，对在新的一年里进一步认清自身肩负的职责和使命、为促进全国安全生产形势持续稳定好转作出新的更大贡献提出明确要求。

国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁在总结2014年工作时指出，经过努力，2014年全国安全生产实现了“三个继续下降、两个进一步好转”，安全生产工作进一步加强，全国安全生产状况持续改善。一是事故总量继续下降，全国事故起数和死亡人数同比分别下降3.5%和4.9%。二是重特大事故继续下降，全国重特大事故起数和死亡人数同比分别下降17.6%和13.5%。三是主要相对指标继续下降，2014年亿元GDP事故死亡率同比下降13.7%，工矿商贸十万从业人员事故死亡率下降12.5%，煤矿百万吨死亡率同比下降12.2%，道路交通万车死亡率同比下降7.7%。四是煤矿等重点行业领域安全生产状况进一步好转，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降16.3%和14.3%，重特大事故起数和死亡人数同比分别下降12.5%和10.5%，已连续21个月没有发生特别重大事故。五是各地区安全生产状况进一步好转，全国32个省级统计单位中，有30个单位事故量在控制范围以内，有16个单位实现事故起数和死亡人数双下降，天津、内蒙古等10个单位没有发生重特大事故。

杨栋梁强调，虽然2014年安全生产工作取得新成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比，仍然存在较大差距。事故总量仍然较大，重特大事故时有发生，非法违法行为仍然突出，安全隐患仍很严重。

杨栋梁要求，2015年安全生产工作的主线是依法治安，要从依法治国的大局高度，充分认识依法治安的重要性；搞好顶层设计，明确依法治安的指导思想和目标任务；搞好依法治安与深化改革的衔接配合，做到两翼齐飞、双轮驱动；在全面推进依法治安、全面深化改革的过程中，培养和锻炼队伍，提升履职能力。

杨栋梁提出，2015年要突出抓好五项重点工作：一是推动安全生产责任体系建设；二是要打好煤矿、油气输送管道隐患治理两场攻坚战，深入开展重点行业领域安全整治；三是狠抓治本和预防措施，加强应急管理；四是加快安全生产科技进步和企业基础管理；五是推进依法治安，深化“打非治违”，严肃事故查处。（本报记者）

三个继续下降、两个进一步好转

1

事故总量继续下降

全国事故起数和死亡人数同比分别下降

3.5%

4.9%

2

重特大事故继续下降

重特大事故起数和死亡人数同比分别下降

17.6%

13.5%

3

主要相对指标继续下降

亿元GDP事故死亡率同比下降13.7%

工矿商贸十万从业人员事故死亡率同比下降12.5%

煤矿百万吨死亡率同比下降12.2%

道路交通万车死亡率同比下降7.7%

4

煤矿等重点行业领域安全生产状况进一步好转

连续21个月没有发生煤矿特别重大事故，连续18个月没有发生非煤矿山重特大事故，全年没有发生危险化学品重特大事故

5

各地区安全生产状况进一步好转

32个省级统计单位中，30个单位事故量在控制范围以内，16个单位实现事故起数和死亡人数双下降，10个单位没有发生重特大事故

数说2014

●非法违法导致的较大以上事故，从2013年的占50%以上，降

到2014年的42.9%

●重大事故平均结案时间从2013年的123天缩短到113天

●全年关闭小煤矿1509处，与全国15676名矿长进行了

谈心对话

●全国12万多公里油气管道共查出隐患近3万处，目前已治

理约1.4万处

●关闭7843座非煤小矿山，有14个省份退出烟花爆竹生产

●已取消下放行政审批7大项、19子项

●2014年以来国家安全监管总局组织56个小组，对152个

市县、287个生产经营单位进行了查访

●4类重点县事故下降幅度都在30%以上

●69项安全生产科技项目入围国家科技重点项目，落实“四

个一批”项目资金16.8亿元

●培训高危行业安全生产“三项岗位”508.8万人

●建成2502个安全文化示范企业，命名552个全国安全

社区

●全国矿山、危化等专业救援队伍组织抢险救援15858次，

抢救遇险人员47094人

资料来源：全国安全生产工作会议

既要有忧患意识，又要坚定信心

——全国安全生产工作会议侧记

■本报记者 邵卫卫

“面对经济发展新常态，我们不仅要看清机遇和挑战，而且要看到机遇大于挑战。我们既要有忧患意识，又要坚定信心。”1月26日，全国安全生产工作会议召开，国家安全监管总局局长杨栋梁在讲话中，用两分法、两点论为大家释题解惑、提振信心。

记者发现，这次会议说成绩点到为止，而谈问题毫不回避，话教训一针见血。目的就是：思想上警钟长鸣，行动上常抓不懈，推动工作再上新台阶。

点评着重找差距

“成绩不一一念了，材料上都有。”杨栋梁没多谈成绩，而是重点分析了差距和问题。

工作报告指出，虽然2014年的安全生产工作取得了明显成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比，仍然存在较大差距。

“去年，重特大事故发生42起，平均9天发生1起，频率太高了。”杨栋梁分析了六方面的问题，并通报了各省（自治区、直辖市）特别重大事故、重大事故、较大事故起数和死亡人数，这在以往工作会议中并不多见。

北京市发生较大事故10起，死亡37人；发生重大事故1起，死亡10人；没有发生特别重大事故。对有着2000多万常住人口的北京来说，这是相当不容易的。那1起重大事故，发生在去年12月29日，是清华大学附中建筑施工坍塌事故。

对此，杨栋梁剖析，这其中存在偷工减料等行为，这起事故本不应该发生。

2014年，广东省人均GDP达到63452元，折算成美元，首次超过1万美元；但发生较大事故68起。较大事故起数，在32个省级统计单位中，排名第一。杨栋梁提醒，经济总量再大，也不能忽视安全，现在不以GDP论英雄了。

…………

哪些地方较大事故起数最少，哪些地方较大事故降幅最大……32个统计单位被亮家底，点评一针见血、毫不客气。

“把数字给大家交个底，形势还是很严峻的。”杨栋梁说。

机遇挑战怎么看

经济发展新常态和“三期叠加”新形势，给安全生产带来了新情况、新挑战。分析好形势、把握住走势，才能因势利导、顺势而为。杨栋梁指出，对新常态带来的新问题，必须高度重视。

首先，经济发达地区、非传统高危行业安全风险凸显。随着工业化、城镇化快速推进，油气输送管道、城市燃气、高速铁路、城市轨道交通、劳动密集型生产加工企业等方面的风险越来越大。“昆山不能说发展不快，但是事故并不随着发展而消失。”杨栋梁说。

其次，随着行政审批制度改革和前置性安全审批的取消，新的小微企业将大量涌现。如何正确处理鼓励发展小微企业与严把安全生产关的关系，为小微企业安全发展、科学发展提供高效良好的安全监管服务，强化事中事后监管，是必须面对和解决的新课题。

再其次，经济下行给安全生产带来很大冲击。目前，一些企业亏损额越来越大，发不出工资。煤炭供大于求的形势，将长期存在。煤炭价格大幅上涨的时代，将一去不复返。这些情况，势必给安全技术改造、安全培训等带来极大的挑战。

新常态，带来了新机遇。但总的看来，机遇大于挑战。

杨栋梁指出，经济发展速度进入了稳定增长的合理区间，给安全生产提供了大的发展空间，调结构、转方式为安全生产重预防抓治本提供了好机会。

敢于亮剑颁“停”令

新《安全生产法》的实施，提供了执法利器、攻坚重器。我们手握“尚方宝剑”，屡出大手笔，显示大气魄。

去年11月14日，总局对中石化两条存在重大安全隐患的原油管道下达停止输油指令。几天后，又对中煤能源新疆天山煤电有限责任公司、国投哈密能源开发有限责任公司的两家煤矿分别下达了停止生产指令和停止建设指令。

谈及此，杨栋梁说：“有人说煤矿停建损失很大，像这种重大隐患的整改就不能用损失来计算。生命至上、生命无价，什么也没有生命值钱。安监部门要敢于亮剑、敢于说话，对有可能造成群死群伤的隐患，要毫不犹豫地下达停建、停产指令。”

因长期占压中石化东黄复线输油管道，阻碍管道有效修复，造成重大隐患，近日，山东恒宇集团大王厂区等安全风险大的工厂被总局下令停产撤人，在东黄复线改线管段投运之前不得开工生产。

提起停产撤人，杨栋梁说：“安全没把握，就要停产撤人，先保证不发生群死群伤。这叫红线意识，这叫安全发展，这叫生命至上。不能看到隐患就抱侥幸心理、麻痹思想，老是觉着不会出事，结果出了大事。”“煤矿瓦斯超限，必须立即停产撤人。再研究研究，或者打电话问问、下井看看，这样就晚了迟了。”杨栋梁说，矿长下井带班，任务主要是盯瓦斯、盯隐患、盯矿工安全。

依法治安再向前

依法治安，是解决当前安全生产领域各种矛盾问题最有效、最关键、最靠得住的办法。

工作报告指出，推进依法治安的目标，就是进一步扎紧法律制度的笼子，促使每家企业都依法履行主体责任、每名从业人员都遵章守规、每级政府及相关部门都依法履行监管职责，推动安全生产工作从侧重行政手段向主要依靠法治手段转变，从安监机构单打独斗向联合执法、齐抓共管转变，从侧重事故查处向重预防抓治本转变。

工作报告透露，《关于加强安全生产监督执法的通知（代拟稿）》已经征求了相关意见。“依法治安不要等，要赶紧行动起来，国家这么大，不要求一刀切，不要求千篇一律。”杨栋梁说。

基层执法力量薄弱，引起了高度重视。据不完全统计，去年基层安监机构增加了5000多个编制，实际人数增加6000多人。但是，差距仍然很大。目前，市级安监部门及执法机构平均编制分别仅为28个和13个，县级平均14个和10个。开发区平均监管人员仅3人（含兼职）。“昆山开发区为什么会爆炸，原因之一就是没有安监机构和安监人员。安监机构放在经发局，里面有3个人兼职搞安全。”杨栋梁一针见血地指出。

2015年安全生产工作的主线是依法治安

三个继续下降、两个进一步好