2016年全国安全生产实现“三下降两平稳”

2016年全国安全生产实现“三下降两平稳”
   点击2016年工作亮点    ☆按照国务院安委会的部署，首次组织对16个省（自治区、直辖市）政府开展了安全生产巡查
    ☆各地区和有关部门出台了800余项风险隐患认定分级等相关标准，548个市县、8335家企业绘制了风险隐患空间分布电子图
    ☆各级安全监管监察部门实施行政处罚10.5万次，罚款20.5亿元，取缔违法违规企业7815家，关闭企业5147家
    ☆全国安全生产应急救援队伍参与事故救援2835起，抢救遇险人员5464人，其中抢救生还928人
    本报记者从全国安全生产工作会议上了解到，2016年，全国安全监管监察系统扭住防范遏制重特大事故这个“牛鼻子”，狠抓“十项重大工作”落实，推动安全监管监察工作和队伍建设取得了新的进展。
    深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示和中央全会精神
    国家安全监管总局汇编了党的十八大以来习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示，总局党组成员分别带队赴各地宣讲，向中央企业集中解读。党的十八届六中全会后，总局党组立即部署学习贯彻，邀请中央宣讲团成员作辅导报告，组织广大党员干部采取学习班、读书会、报告会、撰写文章等方式学习六中全会精神，深刻领会明确习近平同志在全党核心地位的重大意义，切实增强“四个意识”，进一步提高了在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致的自觉性。各级安全监管监察部门编制完成安全生产“十三五”规划，总体规划将于近期发布。
    积极谋划和推进安全生产领域改革发展
    总局组织各级安全监管监察部门人员系统研究安全生产领域的重大问题，积极向党中央、国务院建言献策。按照国务院安委会的部署，首次组织对16个省（自治区、直辖市）政府开展了安全生产巡查，提请国务院办公厅、国务院安委会印发了《省级政府安全生产工作考核办法》和《2016年度省级政府安全生产工作考核细则》，省级安全监管监察部门基本制定完成了权力和责任清单。国务院安委会印发了加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见。总局联合发展改革委等17部门建立安全生产联合惩戒机制，各级安全监管部门向社会公布了1132家“黑名单”企业和37名终身不得担任煤矿主要负责人的人员名单。深化统计到制度改革，实行县（区）联网直报。
    扎实开展防范遏制重特大事故工作
    国务院安委办出台了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，并选择了13个城市试点。国务院安委会印发了《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》。各地区和有关部门结合实际制定了工作方案和重点行业领域实施方案，出台了800余项风险隐患认定分级等相关标准，548个市县、8335家企业绘制了风险隐患空间分布电子图。在春节、全国“两会”、汛期、岁末年初，部署开展了4次安全生产大检查。对煤矿瓦斯、水害等重大灾害，以及危化品、非煤矿山、烟花爆竹、粉尘防爆、涉氨制冷、道路交通、建筑施工等开展专项治理。油气输送管道安全隐患整治三年攻坚战任务基本完成。各地安排安防技防工程3865项，计划投资308亿元，已动工3326项，启动了15个油气管道和危化品应急救援基地建设。全国安全生产应急救援队伍参与事故救援2835起，抢救生还928人。
    加强安全生产监管监察执法
    积极推进《矿山安全法》《危险化学品安全法》《安全生产法实施条例》《安全生产应急条例》立法工作和《安全生产监督检查办法》的制定工作；颁布实施了《安全生产执法程序规定》《煤矿安全规程》《安全生产监管执法手册》《煤矿安全监察执法手册》等部门规章；制定修订了26项安全生产和职业健康标准，开展了强制性标准整合精简。黑龙江、上海、浙江、宁夏等12个省（自治区、直辖市）修订了安全生产条例，各地出台了一批地方性法规规章。配合全国人大常委会赴10个省（自治区、直辖市）开展了安全生产法贯彻实施情况专项检查。对做好职业健康工作作出部署，对陶瓷和耐火材料制造行业的尘毒危害进行专项治理。各级安全监管监察部门实施行政处罚10.5万次，罚款20.5亿元，取缔违法违规企业7815家，关闭企业5147家；2016年发生的重特大事故调查结案15起，给予党政纪处分200人，移交司法机关97人；对5起重特大事故整改措施、责任追究落实情况进行了专项检查。
    持续夯实安全生产基础保障
    中央财政安全生产预防及应急专项资金首批投资30亿元的“头顶库”治理、油气管道隐患整改“以奖代补”、涉爆粉尘治理等项目全面实施。总局在246家企业开展了“机械化换人、自动化减人”的试点工作，减少危险岗位用工9108人。积极参与煤炭钢铁去产能工作，全年淘汰退出1900处小煤矿。完成了全国工业企业粉尘和化学毒物危害状况抽样调查。继续推进企业安全生产标准化建设，全国达标企业累计达到150余万家。实施安全监管监察干部三年集中轮训和网络培训计划，初步建成了安全培训考试体系。总局还会同中宣部等7部门印发了《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》，组织开展了第15个“安全生产月”和第14个《职业病防治法》宣传周活动。中央投资4.4亿元支持中西部省市县安监部门执法装备建设。
    进一步加强党的建设和队伍建设
    全国安全监管监察系统深入开展了“两学一做”学习教育，总局党组同志和各级党组织负责同志讲了党课，教育引导广大党员增强党的意识、宗旨意识、纪律意识，自觉践行“四讲四有”合格党员标准。总局党组认真接受、配合中央专项巡视，对巡视指出的问题全面整改，既整改中央巡视组指出的问题，又整改自己发现的问题；既整改具体问题，又完善制度建设。总局党组以六中全会精神为指导，及时制定修订了《关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》等多项制度。会同人力资源和社会保障部表彰了全系统54个先进集体和55名先进工作者。
    肯定成绩也直面问题
    2016年全国安全生产实现“三下降两平稳”：事故总量、较大事故、重特大事故继续下降，大部分行业领域、大部分地区安全形势平稳。
    但去年的安全生产形势依然存在严峻复杂的一面。从第三季度开始，各类事故特别是较大以上事故明显增多，第四季度接连发生了3起特别重大事故，一些行业领域重特大事故上升。这些情况反映了当前我国安全生产状况仍未跨过问题多、危害重的阶段，反映了经济情况的变化和经济社会发展不平衡对安全生产的影响，也暴露出安全生产工作中的问题和不足，值得高度警惕和深刻反思。具体问题包括：对新情况新动向研究不充分、准备不足、处置不果断；协调联动、组织动员工作不到位；安全监管执法有明显差距；抓“最后一公里”落实办法不多；党的建设和队伍建设仍有差距。

全国安全生产实现“三下降两平稳”：事故总量、较大事故、重特大事故继续下降，大部分行业领域、大部分地区安全形势平稳。