四川省深化安全生产领域改革试点侧记

四川省深化安全生产领域改革试点侧记

“讲好普通话，也要讲好四川话”

——四川省深化安全生产领域改革试点侧记

　　四川是西部大省，重化工占工业的比率达67.5%，煤矿、交通运输、危化品、消防等行业领域重特大事故的风险较高，制约安全生产的因素很多。
　　2014年7月，四川成为国家全面深化安全生产领域改革的8个试点省份之一。但记者日前采访发现，安全生产改革在该省一以贯之地进行着。“讲好普通话，也要讲好四川话，体现地区特色”，是很多四川安监人的共识，也是四川改革试点工作的特点。
　　讲什么
　　依法行政夯基础
　　“慎重”，在说到政策法规的制定和落实时，省安监局政策法规处的周德智和安监二处的谭仕伟不约而同地用到了这个词。
　　“制定‘黑名单’的目的在于建立联合惩戒机制，加强对严重违法企业的监管，并不是为了限制企业的合法经营活动。对此，我们的工作都是慎之又慎的。”6月，四川省安委会出台了《关于建立企业安全生产“黑名单”制度的指导意见》。在依法依规的基础上，四川结合地区实际，对“黑名单”制度做了充实和完善。
　　为了保障制度落实不“走音”，这个指导意见规定得具体而严格。
　　根据指导意见，“黑名单”企业的信息采集、告知、公布等一系列工作由行业主管部门完成，政府安委办负责汇总公示。“黑名单”管理的基本期限是1年，因发生重大生产安全责任事故、特别重大生产安全责任事故被纳入“黑名单”的，管理期限分别是2年、3年。
　　即便同讲四川话，不同的区域也有各自的口音。川西高原、四川盆地、川南山地地形地貌各有特点，位于其中的各市(州)、县(市、区)的经济发展水平、安全生产基础亦是参差不齐。省级文件架构出了制度基础，要想落实到位还需更接地气。
　　“省级文件明确了全省‘黑名单’制度的基本标准。”周德智说。省安委会鼓励各市(州)、各行业(领域)根据实际再细化，但标准决不能低于省级规定。
　　“基层个性突出，我们就逐个地区核实上一年数据，再确定各自的重点任务和考核目标。”从事目标考核工作的谭仕伟说，近些年考核目标也因地制宜，每一年每一地都不尽相同。
　　谁来讲
　　推动党政齐上阵
　　话由谁来讲才能更有影响力?有句俗话，“老大难，老大出马就不难”。在基层，党委领导的推动力是巨大的。
　　8月21日，省委书记王东明主持召开全省安全生产工作座谈会，要求全省安全生产工作务必做到“五个坚决”，并给县委书记提出了“四个一”的具体要求。省安监局局长孙建军还专门给市(州)书记、市(州)长写了一封信，对安监执法队伍建设提出了详细的建议。“有些地方的改变是根本性的，人员不到位的全部到位，人员串岗的回归了岗位，人员不足的增加编制。”省安监局办公室相关负责人介绍。
　　在基层队伍建设方面，近2年巴中市南江县成绩突出，今年该县安监局仅事业编制就增加了20个。
　　“这是因为我们的县委领导很重视安全。”南江县安监局局长罗诚说，他2011年任局长时，局里人员编制少，安全生产监察执法大队装备配不齐。他常常跟着县委的分管领导，开会后、午餐时，只要碰到就要讲一讲安监工作的不易。2012年5月，县委书记带队到县安监局现场办公，决定划拨200万元和20个事业编制，一次性解决了人财物的问题。
　　该县安监局通过公开招考和人员调动，建立起5支安全生产监察执法中队，将监管触角延伸至乡镇。中队办公室设在监管乡镇，每周一查甚至是2天一查，监管有了质的飞跃。
　　然而要想让党政领导持续发力，还需要建立长效机制。2013年，经省政府研究决定，四川省级财政每年拿出500多万元用于安全生产奖励。
　　与此对应的是，安全生产一票否决机制。2013年，泸州市因泸县桃子沟煤业有限公司“5·11”重大瓦斯爆炸事故被一票否决。此后2年该市安全生产工作变化明显，市委书记、市长把安全生产工作纳入三大攻坚任务，将安全生产摆在了和经济发展同等重要的位置。
　　为啥讲
　　服务群众提效率
　　要想让更多的人听懂，说话内容简明很重要。赵一麟和她所在的省安监局窗口提供的服务就很简明。该窗口在省政务服务中心近几年的效能考核中名列前茅。
　　“事情少了，效率高了。”赵一麟这样解释。四川省推进“两集中、两到位”工作多年，随着安全监管行政审批事项的不断取消、下放，省安监局窗口目前受理10个大项27个小项的审批事项和公共服务事项，承诺的办结时限为法定时限的一半或更少。
　　时间节约在哪里?赵一麟认为，在前期服务。目前，企业可以在网上进行申请，申办人也可打电话到窗口咨询。在前期准备充分的情况下，申办人只需要到窗口2次，1次是提交申请材料，1次是领取证件。一些申办事项较为简单的企业甚至可以走绿色通道，当日办结。
　　成都市政务服务中心日前获得全国“点赞政务大厅”全国百优称号。成都市安监局窗口在市级窗口考核中表现突出。然而，成都市安监局行政审批处还在想法子进一步提高效率。
　　该处处长张旭介绍，目前正在大力推进的建设项目安全设施设计与职业病防护设施设计合并审查工作，可以有效节约审批时间。方法就是，矿山、金属冶炼和用于生产、储存、装卸危险物品的，且职业病危害预评报告结论为危害严重的建设项目，市安监局将在收到相关行政审批申请后，组织安全生产专家和职业病防治专家一起进行审查，再分别出具意见书。
　　这种集中和简化正越来越多地出现在县级安监部门中。彭州市政务服务大厅是2014年四川省政务服务工作创新先进集体，正大力推进“一窗一章”工作。包括安监局在内的27个涉及行政审批服务的部门由政务中心牵头统一接件、统一出件，实现“一窗进出、受理分离、全程代办、一章办结”。除全力配合这项工作外，彭州市安监局也在加大权力下放力度。
　　“能下放到乡镇的坚决下放，我们会做好指导和帮助。”彭州市安监局局长曹良柱说，要让企业和群众就近享受便捷的服务。
　　怎么讲
　　科技兴安转思路
　　以科技为保障，支撑安全生产发展，是四川改革试点工作伊始就定下的方向。
　　“全省矿山救护队近几年实现了着装、编号和作战的统一，更重要的是统一了思想。”省应急救援信息中心、救援指挥中心主任侯建明介绍，“救援有理有序，队员不怕苦不怕累。”这是如何实现的?侯建明认为，除了向管理和训练要战斗力外，向装备要战斗力也很重要。
　　“省安监局最近10年在救援装备方面投入了2亿多元，今年就投入4800万元。”省安监局安全生产应急办主任吴承熹说，该局计划到2018年底建成以矿山为重点的6个区域应急救援基地，12支至15支省级骨干救援队伍。
　　“我们正在思考如何让数据为监管服务。”省安监局统计处处长李文说。近日，四川省安全隐患排查治理信息系统完成了升级改造。升级后的系统包括企业端、政府端、公众端。政府端包括统计调查系统、隐患动态监管分析评价系统、安全隐患排查治理信息统计系统等，便于监管人员实现动态、差异化监管。不仅在电脑上，在手机端也可以利用微信登录系统。“就是用‘互联网+安全监管’的方式来实现监管方式的创新和转变。”李文说。
　　“科技兴安是出发点、立足点，要以安全科技的支撑达到防范事故、减少事故的目的。”省安监局科技规划处处长李朝阳说。
（本报记者 张佳琪）

科技兴安是出发点、立足点