安全生产是构建公共安全网的重要环节

安全生产是构建公共安全网的重要环节

全国政协委员、国浩律师（成都）事务所合伙人

■施 杰

5月29日，习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时作了重要讲话，强调要努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。在构建这一公共安全网的过程中，安全生产这一环节显得尤其重要。抓好安全生产工作，必须从建立健全长效机制入手，秉持安全生产的法治理念，坚持以人为本、生命至上的精神，落实安全生产责任制。

安全生产这根弦任何时候都要绷紧。通过完善尽职免责法律制度，可以营造“在岗就要尽职、履职必须到位、尽职可以免责”的良好法治氛围，建立起安全生产长效机制。尤其是《安全生产法》作为安全生产领域的基础性、综合性法律，确立了我国安全生产监管的基本体制，要抓好贯彻落实。

作为一名全国政协委员，笔者曾在政协第十二届全国委员会第二次会议上针对原《安全生产法》（2002年）提出修改意见。所幸，这些修改意见在新《安全生产法》中有所体现：

一是进一步明确和落实违反生产安全责任义务人员的法律责任。一方面要根据生产经营单位所应当承担的安全责任义务明确相应的法律后果；另一方面要加大对生产经营单位违法处罚力度。同时，建立安全生产“黑名单”制度，负有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产违法行为信息库，对违法行为情节严重的生产经营单位，向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。

二是细化履职标准，理清各负有安全监管职能部门的责任。为了理顺安全生产综合监督管理与行业主管部门监管的关系，明确国务院和县级以上地方人民政府要建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

三是发挥工会的积极作用。从以下三个方面强化了工会组织的作用：1.明确工会组织依法对安全生产工作进行监督。2.明确工会依法组织职工参加民主管理和监督。3.生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。

四是关于在明确生产经营单位、工会和各监管部门权责的基础上，明确 “履职免责”的制度。将不依法及时处理重大事故隐患等情形纳入追责范围，将分级分类监管和制定落实年度执法计划作为各级安全生产监督管理部门的执法方式。在下一步的实践中，对负有安全生产监督管理职责的部门工作人员进行责任追究时，综合考虑其岗位职责，履职依据、条件、能力和实施年度行政执法计划等实际情况来依法确定责任。

通过对《安全生产法》的修改，体现了国家对安全生产工作的重视，也积极树立着安全生产法治理念。

安全生产是构建公共安全网的重要环节，是国家和政府赋予企业的责任，也是社会和员工的要求。做好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民的根本利益及以人为本、生命至上的精神。对于惩罚、教育事故责任者本人，促使有关单位和个人严格履行安全生产管理职责，对构建全方位、立体化的公共安全网，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供良好的安全生产环境具有十分重要的作用。

安编织全方位、立体化的公共安全网