【原创】安全生产重点在基层 关键在基础

【原创】安全生产重点在基层 关键在基础

习近平总书记在主持中共中央政治局第二十三次集体学习时强调指出：“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。”安全生产作为公共安全的一个重要组成部分，要按照习总书记的指示要求，把安全生产的重点放在基层第一线，切实抓好安全生产工作的基层、基础工作。

加强生产经营单位的基础工作，打造本质安全型生产经营单位。生产经营单位是安全生产的主体，是安全生产的主战场，要严格按照新《安全生产法》和国办发 〔2015〕20号《通知》的要求，抓好生产经营单位的基础工作，具体应从六个方面抓起：一是严格落实生产经营单位安全生产主体责任，落实生产经营单位责任制，分层次建立健全安全生产责任制，逐级分解落实到各管理部门、车间、班组和岗位，把安全生产责任落实到人，形成完备的安全生产责任体系。二是完善安全生产规章制度，建立安全生产会议、安全检查、领导带班作业、隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产奖惩、教育培训、安全投入及安全费用提取、应急救援、安全设施“三同时”、职业安全健康管理、安全管理人员职责、特种作业人员持证上岗等安全管理等安全生产基本制度，并抓好制度的执行落实；三是健全安全管理机构,在完善安全管理机构的基础上，充实安全生产管理队伍，配齐配强安全管理人员。四是加强安全生产基础设施建设, 加大生产经营单位安全设备更新改造力度，强化设备维护保养，淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，完善生产设备安全自动防控系统，提升设备安全性能；五是强化安全生产现场管理,严格生产现场安全管理，及时消除设备、操作、管理等各个环节存在的安全隐患；全面开展“零事故、零隐患、零职业病”活动，实行科学化、规范化、程序化的现场安全管理。有效预防事故发生生产安全运行；六是提升从业人员素质。要严格“三级安全教育培训”制度，加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育，增强从业人员遵章守纪的安全意识和操作技能。

加强基层安监队伍建设，建设一支高素质的安监队伍。按照习总书记的“重心下移、力量下沉、保障下倾”指示和国家安全监管总局“五级五覆盖”的要求，建立健全省、市、县、镇、村的五级监管体系，强化基层安全监管机构和队伍建设,进一步完善安全生产组织保障体系，确保人员、装备、履职、措施“四到位” ，实现安全生产监管执法工作重心下移、关口前移。首先，要强化基层安全监管能力建设，提高基层安全生产执法水平。要加强对基层执法工作人员的教育和培训工作，不断强化政治、业务、法律法规等方面的学习，使安监人员具有强烈的事业心和责任感、具有扎实的业务能力和过硬的工作本领，具有良好的学习能力、协调沟通能力、适应能力和坚强的心理素质，不断适应新形势、新任务的需要，适应新常态的需要。其次，要为基层安监队伍配备安全生产监管执法所必需的设备、工具，如：交通工具、电脑、摄像设备、照相设备、录音设备、检测设备等监管执法所必需的装备工具，保证安全生产监管执法工作的顺利开展。再次，要加强内部管理，不断建立和完善各项管理制度，规范和约束安监人员的用法律法规和规章制度管人，不断提高执法队伍的整体素质。

加强基层的责任落实，构建安全生产责任体系。按照习总书记提出的“党政同责，一岗双责，齐抓共管”和“细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业主体责任”的要求，把责任细化、明晰，对各级政府、部门和人员的权力与责任进行明确的划分，使各级各部门和人员拥有清晰的责、权、利，从而构建主体明确、职责清晰、具体量化的基层安全生产责任体系。要建立科学、合理的问责机制，要按照“以事故为依据，以法律为准绳”的原则，不断完善建立健全与问责制度相配套的制度，进一步完善各种细则、程序、配套法规，通过科学、客观、公正地调查和分析，追究真正的事故责任人，既不放过任何有责任的人，做到安全生产问责公开、公正、公平、透明，也不随意加责于安监人员，维护好安监人员的合法权益，保护好安监人员的工作积极性。

（山东省德州市德城区安监局  孙锡云）

重心下移、力量下沉、保障下倾