重庆市梁平县推行安全生产黄牌示警机制

重庆市梁平县推行安全生产黄牌示警机制

单位门上挂大牌 领导自己吃小牌

■本报记者 左希斌

通讯员 何传明

黄牌分为两块，未完成季度考核任务受到黄牌警告的单位，一块大黄牌将挂在受警告单位大门口，一块小黄牌将摆在该单位主要负责人的办公桌上。牌子上写着“安全生产黄牌警告”。

这是重庆市梁平县2012年确定的黄牌示警制度，在2013年正式作为文件下发各镇街和县安委会成员单位。这份被正式作为梁平县安全生产实行季度考核和黄牌警告的文件，正悄然地促进着梁平县安全生产工作形势平稳持续好转。

“与一般的黄牌警告文件不同，我们的黄牌警告是真的发黄牌。这让很多单位，特别是该单位的主要负责人，面子上都挂不住。”梁平县安监局相关负责人告诉记者。

在此文件中，梁平县对各乡镇（街道）、县级行业部门安全生产季度考核进行规范，对未完成安全生产季度考核目标的单位进行黄牌警告。截至目前，该县已有17个责任单位被黄牌警告。

记者获悉，在“黄牌”的压力下，梁平县各镇街、部门都积极主动做好安全生产工作，形成了你追我赶，不甘落后，避免被“贴黄牌” 的良好态势。今年以来，梁平县安委会还没有机会发放“黄牌”。

第一个“吃”黄牌的单位

梁平县聚奎镇是最早“获得”黄牌的单位。该镇安监办主任唐红军回忆起两年前单位门口被“贴黄牌”的事，至今仍觉得羞愧难当。

2012年3月20日22时45分左右，位于聚奎镇高碑村的星泉引线厂（合法厂家）的晒引场发生燃爆事故，造成2人死亡、3人受轻伤。

这件事影响很大也很坏，事故发生后，聚奎镇便被黄牌警告。

“当时黄牌就贴在镇政府的大门口，每天来上班都能看到。”唐红军说，这让身为安监办主任的他感觉到前所未有的“压力大”。

梁平县是全国22个烟花爆竹重点县之一，聚奎镇又是该县最重要的烟花爆竹生产乡镇之一，生产烟花爆竹的历史可以追溯到100多年前，除了规模企业众多，各种非法违法生产、销售烟花爆竹的现象更是屡禁不止。

“我们镇最多的时候有250多家非法生产烟花爆竹的个体户、黑作坊等。”唐红军介绍说，为了尽快把黄牌“还给”县安委会，聚奎镇各村居、各部门等都全力以赴做好安全生产工作。

聚奎镇规定全镇的机关职工每周开展拉网排查，人人都得管安全、抓安全；村干部每个月都要对全村进行安全生产排查；聚奎镇还专门成立打非队，与村安全员一起在双休日期间开展打非排查工作；派出所也要不间断的随时排查；同时，该镇将安全生产考核直接到各村组。

但是，“请神容易送神难”。聚奎镇的这块黄牌，“一送”就用了半年之久。

“‘还黄牌’不仅仅要有实打实的工作成绩，也不看重突击搞检查取得的成绩。”梁平县安监局相关负责人告诉记者，从黄牌的发放到取消，各个环节都很扎实。

七种情况给予黄牌警告

据梁平县安监局相关负责人介绍，从2012年实行季度考核和黄牌示警机制以来，梁平县对于七种情况给予黄牌警告（见上表）。

该县要求受到黄牌警告的单位主要负责人，在全县安全生产大会上亲自上台领取黄牌，作检讨性发言。受警告单位的大门和主要领导办公室悬挂黄牌予以警示。受到黄牌警告的企业法人要在行业监管部门制作的警告记录上签字。

目前，全县共有8个乡镇政府的主要负责人和2个部门的主要负责人及7个企业的主要负责人在全县安全生产大会上作检讨性发言。

受到黄牌警告的单位，必须制定具体整改计划，落实整改措施，并在规定期限内落实整改措施。

对于要求撤销黄牌警告的单位，应在受到黄牌警告的两个月后，向县安委会提出书面申请，同时上报整改落实情况。县安委会接到书面申请后，将组织行业和监管监察部门进行督查检查并核实落实整改情况，在确定整改到位后，方可撤销黄牌警告。

梁平县荫平镇是今年3月才被取消安全生产黄牌警告的单位。据了解，该镇因去年10月8日发生了1起一次性死亡2人的建筑安全事故而受到黄牌警告，在递交了书面申请后，今年3月12日，由县政府办、监察局、安监局等单位组成的检查验收组对其进行验收，并对该镇“一岗双责”落实情况、开展隐患排查治理等工作进行了督查检查，该镇一季度未发生一起伤亡事故，安全生产形势趋好，才于3月底正式发文取消了该镇的黄牌警告。

除了街镇、行业部门受到黄牌警告外，受到黄牌警告已责令停产的企业，在没有撤销黄牌警告前，不得恢复生产。

同时，梁平县安监局相关负责人告诉记者，黄牌警告并不替代行政处罚。

黄牌警告，只为安全第一

记者获悉，梁平县强化黄牌示警机制，与该县县委书记蒋宜茂要求把安全生产位置摆在第一高度、考核列入第一指标、党政同担第一责任的“三个第一”密切相关。

黄牌示警机制的建立，极大地促进了梁平县安全生产形势的持续稳定好转，以烟花爆竹行业为例，自去年至今，该县烟花爆竹行业已连续近21个月实现安全生产“零死亡”。

目前，在黄牌示警机制的激励下，梁平县各级各部门都对安全生产工作不敢有丝毫懈怠。为了不再“捧”个黄牌回来，唐红军和他所在的聚奎镇也主动出击。面对当前电动车这一法律上未界定、监管责任上未厘清的监管盲区的威胁，聚奎镇要求全镇的电动车驾驶人员签订责任书，必须保证安全驾驶，不超载、超速，限坐一人（包括电动三轮车），并佩戴头盔，严禁酒后驾驶，禁止穿拖鞋等无后跟的鞋子驾驶电动车。并要求电动三轮车严禁载人，更不准接送学生。

党政同担第一责任