陕西安康十项制度规范综合监管

打组合拳，促常态化，避免头痛医头、脚痛医脚
陕西安康十项制度规范综合监管
本报讯 记者肖来朋 通讯员秦凯风报道 近日，陕西省安康市政府出台了《安全生产综合监管十项制度》，对联席会议、工作备案检查、定期报告、综合督查、联合执法、挂牌督办、约谈、工作通报、目标考核、巡查评估等工作制度进行了明确、规范、梳理和固化。
长期以来，由于综合监管的概念宽泛、部门职责边界模糊等，导致安全生产综合监管常常陷入运动式、突击式和头疼医头、脚疼医脚式的怪圈，严重削弱了综合监管的主动性、实效性和长效性。为切实解决这一问题，经过不断探索总结，安康市政府此次出台了“十项制度”，力推安全生产综合监管工作进入常态化轨道。
一季一查一研判
根据制度，安康市将建立安全生产联席会议制度、工作计划备案检查制度：由市安监局牵头每季度召开一次市级部门、县区政府参加的安全生产联席会议，分析研判安全生产形势，研究应对措施；由市级负有安全生产监管职责的部门牵头，每季度对行业、系统安全生产工作进行一次检查，并按季度向市安监局报送季度工作安排和检查计划，推动实现信息互通、工作联动。
半年一报一督查
为防止多头检查、重复检查，腾出精力抓重点、抓关键，安康市推出了安全生产定期报告制度、综合监管督查制度。市级负有安全生产监管职责的部门原则上每半年向市安监局报送一次本行业全面的安全生产工作情况。市安监局采取督查检查、抽查验证、依法处理等形式，每半年对市级负有安全生产监管职责的部门和各县区政府安全生产履职情况进行一次综合督查，对中央、省、市有关安全生产重要工作部署贯彻落实情况，重要节日及重大活动的安全生产情况，或某一地区、行业领域存在的突出问题和薄弱环节组织开展专项督查。对存在的问题，依法提出督查意见和处理决定，进一步强化安全生产法律法规的严肃性，维护综合监管的权威性。
随时通报优与劣
为鼓励创新、表扬先进，安康市安全生产工作通报制度明确，每月对突击暗访情况进行一次通报，每半年对重点行业监管、重点工作落实等情况进行一次通报，随时对先进典型和安全生产不作为问题进行通报。一年被通报两次且仍不整改的企业，将被列入“黑名单”，并由行业主管部门实施停产整顿。
年终考核推量化
安康市对安全生产目标责任考核管理制度进行改革完善，今年初下达了考核细则，科学划分考核分值、设定年度工作内容。建立了以隐患整治、落实企业主体责任、遏制重特大事故等重点工作为主体的安全生产考核体系，县区政府、市直部门每年7月、12月对安全生产目标任务完成情况进行自查自评，报市安监局，年终市安监局组建专门考核组集中进行考核。综合考核得分在70分以下的，直接确定为不合格。
全面评估靠专家
安康市将安全生产巡查评估制度作为安全生产综合监管的常态化措施，由市安监局组织，采取政府购买服务的方式，聘请有资质的第三方机构，组成专家评估组，每三年对各县区政府、各市直行业主管部门（适时延伸至镇办、县区部门），开展一次全覆盖的安全生产巡查评估，从组织管理、制度体系、硬件投入、工作效果4个维度、28类200余项指标逐一对标评判。进点评估时间一般在2个月左右，巡查评估结束后将形成书面报告，提交市安委会审定，以督办函的形式对涉及的隐患问题进行督促整改。目前，安康市已对5个县区政府完成了巡查评估，对2个县直部门、4个乡镇政府实施了黄牌警告。
联合执法严处罚
安康市安全生产联合执法制度明确，对一些牵动面大、职能交叉、单一执法机构难以有效解决的问题，由主责部门提前15日提交联合执法方案，由市安监局牵头组织，协调相关执法部门修订完善，启动联合执法机制，集中开展联合执法行动。联合执法按照依法依规、各司其职、各负其责的原则，对非法违法行为实施行政处罚，以解决安全生产领域多头执法、相互推诿问题。
重大隐患要挂牌
对群众举报、检查暗访、上级通报的重大安全隐患，安康市重大隐患挂牌督办制度提出，由市安监局实行挂牌督办，书面告知相关县区、行业主管部门，由所在县区政府、市级行业部门组织验收合格后，将结论、文字、影像等资料报市安监局予以销号，整改不力或逾期未整改的给予通报批评，引发事故的倒查责任。
重要问题将约谈
安康市制定了安全生产约谈制度。约谈由市安监局组织，必要时提请市委、市政府领导，人大代表、政协委员出席，对履职不到位、任务未完成、隐患治理不到位、辖管范围非法违法问题突出的县区政府、市直行业部门主要负责人和主管负责人实施约谈。约谈前发出书面通知，约谈人就有关问题进行质询、批评，被约谈人按要求进行汇报，并做出整改承诺，15日内书面报告整改落实情况。落实整改不力的取消被约谈单位及主要负责人、分管负责人当年评先、评优资格，责令其做出书面检查并给予通报批评。

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