多重压力下烟花爆竹行业亟待去芜存菁

多重压力下烟花爆竹行业亟待去芜存菁

企业产品积压严重 基础薄弱频酿事故

■本报记者 邵卫卫

刚进入生产旺季，烟花爆竹行业就遭遇“当头一棒”。

9月22日，在湖南醴陵，南阳出口花炮厂的几声爆炸，夺去了14人的生命。事发时，湖南烟花爆竹生产企业刚结束40天的“高温停产期”。

被事故推上“风口浪尖”的烟花爆竹行业，面临着安全生产的巨大压力。不仅如此，在经历了去年春节期间的销售“寒冬”后，笼罩在烟花爆竹市场上空的阴云至今仍没有消散。中国烟花爆竹协会会长、浏阳市东信烟花集团有限公司董事长钟自奇透露，和去年相比，今年国内烟花爆竹市场的订单整体下降。

更要命的是，这个年产值约600亿元的小行业，由于产大于销，市场不可避免地出现了恶性竞争。企业生存，变得越来越艰难。“由于监管越来越严格，市场情况不理想，赚不到多少钱，很多烟花爆竹生产企业老板不想干了。”江西省李渡烟花集团有限公司总经理邓煜群说。

逐渐变长的禁放名单

继去年湖北武汉“限改禁”后，今年禁放烟花爆竹的名单上，又增加了江苏南京、吉林长春。也许用不了太长时间，这份名单就会变得越来越长。

去年，在“十面霾伏”愈演愈烈下的烟花爆竹市场，已感受到了阵阵寒意。国家安全监管总局曾对31个省（自治区、直辖市）、5个计划单列市2014年春节期间烟花爆竹销量进行了统计，发现同比下降了约30%。一些大城市的销量并不乐观，持续 “疲软”。其中，北京下降了27.3%，天津下降了32.1%，广州下降了25.9%。而上海的销量几近“腰斩”，下降了45.8%。下降幅度较大的城市，还有浙江的杭州、宁波，西藏的拉萨，内蒙古的呼和浩特等。

经历了“寒冬”后，今年的烟花爆竹生产旺季，并没有旺起来。

“这2年国内市场比较低迷，供大于销。尤其是政府燃放这块，原来每年都有3000多万元的订单，但现在连零头都不到。”邓煜群说，李渡烟花集团有限公司今年的内销订单和前年相比，下降了约40%。

浏阳市东信烟花集团有限公司的内销订单，同样下滑了不少，和去年相比下降了约20%。

更让市场雪上加霜的是，继去年湖北武汉“限改禁”后，今年禁放烟花爆竹的名单上，又增加了江苏南京、吉林长春。也许用不了太长时间，这份名单就会变得越来越长。因为四川成都、上海等城市，也计划研究调整烟花爆竹管理政策，拟扩大禁放区域，加大禁放力度。

在国家安全监管总局总工程师、监管三司司长王浩水看来，“限改禁”似乎近在咫尺。这样的判断缘于，每年全国“两会”期间，他们都会收到不少烟花爆竹“限改禁”的提案、议案。

当城市市场不再“如日中天”时，农村地区被看成了救命稻草。实际上，在今年烟花爆竹生产企业内销订单整体下降的情况下，农村市场逆势向好，内销订单有所增加。“农村场地比较开阔，习俗保留得比较好，一些农民认为过年过节不放鞭炮，就没有气氛。”邓煜群说，随着生活水平的提高，农民对产品质量的要求也越来越高。

市场持续低迷导致了产品的积压。前些年，只要产品生产出来，春节前肯定能卖出去，销售无忧。如今，情势急转直下。

王浩水说，去年他到湖南浏阳暗访，发现1家烟花爆竹生产企业“见缝插针”，所有能存放烟花爆竹的地方，都堆满了烟花爆竹。今年到企业检查时，发现情况如出一辙。“现在到企业去，见到房屋就打开，一打开里面全是烟花爆竹。”王浩水告诫说，今年烟花爆竹生产企业一定要以销定产，没有接到订单前，不要盲目生产。

“虽然现在还有市场，但从长远来看市场会越来越萎缩，现在不少年轻人几乎不放这个了。这是历史的趋势。”作为全国烟花爆竹重点县（市、区）之一的广西宾阳县的县委书记，张先进意味深长地说。

三大痼疾导致事故频发

原本驱灾避邪的烟花爆竹，却成了罪魁祸首，屡酿惨剧。17.3，是2013年烟花爆竹十万从业人员死亡率。为了稍纵即逝的美丽，付出的代价竟如此巨大。

比市场更加致命的，是烟花爆竹行业频发的事故。

醴陵南阳出口花炮厂爆炸事故发生的原因，目前尚无定论。不过，媒体报道披露的一些细节，从多个方面暴露出当地烟花爆竹行业存在的隐患。

新华社报道称，发生爆炸的花炮厂是个老厂，10年前在别的地方就发生过事故，但被轻描淡写地了结了。“这一片的花炮厂都存在不同程度的隐患，上级安监部门来检查，有的村干部就打电话通知厂方，工人们就都跑了。”

自实施烟花爆竹安全生产许可证制度以来，我国取缔了数以万计的家庭作坊，烟花爆竹生产初步实现了工厂化。截至2013年底，全国共有烟花爆竹生产企业4554家，从业人员37万余人，出口额约10亿美元。目前，北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、福建、广东、西藏、青海、宁夏14个省（自治区、直辖市）已完全退出烟花爆竹生产，安徽、甘肃、新疆等省（自治区）正在退出。

即便家庭作坊转为了上山办厂，但一些深层次问题仍未解决。王浩水说，目前烟花爆竹行业安全生产主要存在三大痼疾：一是基础依然薄弱。产能严重过剩，生产工艺落后，以手工操作为主，机械化程度低，工厂设计不规范。二是隐患问题突出。“三库”（药物总仓库、成品总仓库和中转库）设置与生产规模不匹配，导致超量储存大量存在。三是主体责任不落实。“一证多厂”、转包分包、“三超一改”、冒牌生产等违法违规现象比较严重。

原本驱灾避邪的烟花爆竹，却成了罪魁祸首，屡酿惨剧。据统计，2003年以来，全国烟花爆竹事故平均每年400多起，死亡450多人。“十一五”期间，烟花爆竹事故平均每年117起，死亡222人。“十二五”前3年，烟花爆竹事故平均每年68起，死亡135人。2014年1月至8月，全国烟花爆竹事故22起，死亡36人，同比分别减少了9起、12人。

17.3，是2013年烟花爆竹十万从业人员死亡率。为了稍纵即逝的美丽，付出的代价竟如此巨大。“烟花爆竹是传统行业，但不是生活必需品。我到基层调研时，曾有人提出希望国家出台政策支持这个行业发展，但我觉得国家层面是不会予以支持的。”王浩水说。

大浪淘沙下的不同选择

有些地方“船小好调头”，准备彻底让烟花爆竹行业退出历史舞台。有些地方面临的局面更加复杂，如何权衡利弊考验当地政府智慧。

全国22个烟花爆竹重点县（市、区），有烟花爆竹生产企业3421家，约占全国的80%。而到2015年底，这些地方烟花爆竹生产企业数量要控制在2500家左右。

“烟花爆竹产量过剩，导致了恶性竞争，必须把企业数量减下来，然后通过优胜劣汰，把粗制滥造、假冒伪劣的产品打掉。再一个，就是要朝着烟花爆竹艺术的方向努力，毕竟这个行业传承了1000多年的文化。”钟自奇说，只有淘汰一批企业、提升一批企业，烟花爆竹行业才有可能实现转型升级。

有些地方“船小好调头”，准备彻底让烟花爆竹行业退出历史舞台。

陕西富平，是全国22个烟花爆竹重点县（市、区）之一。“富平县出不起事，不敢出事。从长远发展考虑，我们决定彻底退出这个行业。”富平县委书记郭志英说。去年，市、县两级政府拿出1000万元，对自愿退出转产的烟花爆竹生产企业，分别给予25万元至65万元不等的奖励。目前，已经兑付奖励资金800万元。

现在，富平县78家烟花爆竹生产企业中，已有44家企业退出或转产，1家由生产转为经营。涉及烟花爆竹生产的乡镇，由原来的7个减少到3个。该县计划，到2016年和烟花爆竹行业彻底说再见。

干了20多年烟花爆竹生意的党选良，如今终于可以睡上安稳觉了。他在今年初得知县政府出台烟花爆竹转产退出政策后，第一时间递交了退出申请，办起了奶山羊养殖场。“隔行如隔山”，虽然现在他干起活来还有些生疏，但终于不用提心吊胆了。

有些地方“黑炮”泛滥，当务之急是重典治乱。

宾阳县只有3家生产企业，之所以能成为全国烟花爆竹重点县（市、区），是因为辖区“黑炮”屡禁不止，事故不断。这个被自治区综治委黄牌警告的县，仅2010年以来就因非法违法生产烟花爆竹导致了10起事故，造成21人死亡、9人受伤。

“关键是先要把非法违法生产行为‘打死’，然后再考虑3家生产企业怎么转型。”张先进说。今年，该县财政设立了500万元烟花爆竹行业转移引导资金，对转产的农民提供培训经费支持。在帮助农民寻找新出路的同时，该县还出台了贷款、用地、税收等多项政策优惠。

从事20多年“黑炮”生产的黄伟民，在宾阳县委、县政府的支持帮助下，兴办了蛇类养殖场。目前，一期项目投入500万元，吸引了200多名“炮农”加盟。他还成立了宾阳县常领农民专业合作社，为养殖户提供技术、饲料供应等一条龙服务。

然而，由于投资少、收益大，有的群众依然铤而走险，冒着“炮火”捞饭。“这类思想在群众心中根深蒂固。非法生产会不会死灰复燃，就要看转型成不成功。如果养蛇、养乌龟发财了，群众就不会干这个事了。”张先进说。

有些地方面临的局面更加复杂，比如湖南的浏阳、醴陵及江西的上栗、万载。这四地共有烟花爆竹生产企业2400多家，占全国的53.3%。如何权衡利弊，考验当地政府智慧。

醴陵有烟花爆竹生产企业394家，从业人员超过10万人，年产值近100亿元，烟花爆竹品种达到4000多个，产品70%出口，远销100多个国家和地区。“烟花爆竹是醴陵的传统行业，祖祖辈辈对它有很深的感情。醴陵人靠此而生，因此而富。如果‘一刀切’全部关掉，不现实。”醴陵市委书记周晓理说，这个行业存在不少隐患，当务之急是如何把行业规范化、规模化、品牌化。

加强烟花爆竹行业的监管