维护职业健康，德国怎样做

■□高树生

现代德国职业安全与健康的法规可以追溯到1950年开始实施的《手工业和流通业劳动监督第81号国际协议》。

从那时开始，德国就全面、系统地开展起了职业安全与健康管理工作，并且建立了较为完善的联邦立法、各州执法的工作运转模式，至今已经历时60年。

“双元制”劳动保障体系

德国依照欧盟的相关规定建立了“双元制”劳动保护体系，即通过国家法律和工伤保险条例对职业安全与健康工作进行约束和调整。前者是建立国家法律后，各州在此基础上制定细则，由劳动保护部门进行监督；后者是由工伤保险部门自主立法，制定相应的条例，并自主监督法规的实施。二者互相配合，通过合作成立联邦职业保护战略联盟。

联邦设有专门的劳动社会部，各州设有劳动局，共有州级执法专员约3500人，专门负责职业安全与健康相关工作。

法定工伤保险经办机构包括9个农业系统、27个公共系统、13个工商业系统，2007年6月1日起，他们合并为目前的法定工伤保险机构。目前，德国共有6000余名工伤保险监管专员、2000余名心理专家和众多的人体工程学专家。与此同时，德国还有许多与职业安全和健康相关的联盟和研究机构，为职业安全和健康工作提供技术支持和咨询服务。

工伤保险机构助推

德国工伤保险管理机构的主要职责是：使用一切适当的方法防止由于工作原因对健康造成的损害、查明事故发生的原因、保证在事故发生时实施有效的急救措施、减轻工伤事故和职业病导致的后果。

工伤保险的原则是“先预防后康复，先康复后赔偿”。为了保证工作中的安全与健康，德国采取的措施主要是咨询和监督、培训和进修、工作场所检测、工作危害调查、科学研究、定期体检、制定规章制度、工作危害评估等。

企业内部的安全管理

德国的《劳动保护法》对雇主的安全责任进行了明确的规定，雇主有保证员工安全与健康的责任和义务。

雇主在组织生产时，首先要制定先进、安全可靠的技术措施来保护劳动者的安全与健康。同时，要对各岗位的危险性进行安全评估，分析可能产生的事故隐患，并制定相应的措施加以防范。

企业设有安全保护机构，设置安全工程师、企业医生、安全员、工会和急救抢险队伍。

安全工程师和企业医生必须取得国家认可的资格证书。企业内部安全管理分工详细，培训、监督到位。

注重咨询与科研

无论是政府管理机构还是保险机构，咨询研究都是一项非常重要的工作。

譬如联邦各州劳动保护局和各行业工伤保险部门，都将50%以上的工作精力用在向各有关部门和人员咨询，了解安全防护标准，特别是职业病防治方面的现状以及存在的问题。

然后，用25%的精力对咨询的状况进行分析研究，从技术、设备以及管理上找出解决问题的方法，不断推动技术进步，提高安全防范能力。各个行业工会都有自己的科研人员，通过咨询和科研，对事故的防范起到了积极的作用。

加强培训建高素质队伍