如何考量企业主要负责人的责任
作出安全承诺
企业主要负责人要向社会和企业公开作出遵守现行安全生产法律法规和标准规范的要求、实施安全发展战略、建立与运行安全管理体系、保证安全绩效持续提高、预防事故发生和保护员工健康等方面的承诺，明确安全价值观、安全愿景、安全使命、安全方针和安全目标等，并以此证明企业重视安全和追求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行动。同时，企业主要负责人要以身作则地推动安全承诺的实现，在行动上作出应有的表率，并让各分管领导、各级管理者和员工切实了解到领导者实现安全承诺的实践活动。当最高领导者作出承诺和明确责任，并履行承诺和责任时，企业的安全生产主体责任才有可能得到落实。
配置足够的资源
主要负责人要为安全生产配置足够的资源，包括人力、资金、物资、信息等，将其投入到企业安全生产工作中，使其稳定地、有效地实施到企业的安全组织与制度建设、安全生产条件改善、安全管理体系运行、安全宣传培训教育、风险评估与控制、隐患排查与整改、安全考核与奖励、安全文化建设、风险与责任保险、事故应急管理与调查处理、安全先进技术推广应用、外部安全工作交流等安全生产的各个方面。同时，企业要保证投入的各类资源与企业安全发展战略、安全绩效目标、生产规模与安全风险、现有安全生产条件等相匹配，充分满足安全生产与发展的实际需要。
设立规范的安全组织
企业要建立安全生产最高决策机构，在领导层中任命一名负责人全面主管安全生产工作，并根据相关安全生产法律法规的要求，在管理层设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，具体负责推进安全生产各项工作。同时，在企业的各生产车间、班组等作业层设安全员，负责开展本车间（部门）、班组的安全生产活动，建立起健全的、有机的、协调的企业安全生产工作网络。必要时，可设立专业工作机构来完成专题工作任务。其中，企业最高领导者必须充分授权和支持安全生产管理人员处置安全事务。负责推进安全生产工作的人员必须具有使命感、责任感，扎实的专业知识，并具备规划、沟通、处置、协调等方面的能力。推进安全生产工作人员的数量应满足企业安全生产工作的开展。
落实安全管理责任制
企业必须明确界定领导层、管理层、作业层人员的安全管理工作职责和权限，严格落实安全生产责任制。同时，制定满足法律法规与标准规范，且适合企业过程管控的安全管理制度；编制满足法律法规与标准规范，且囊括企业作业场所内所有设备设施操作，以及常规与非常规作业等的安全操作规程或安全作业指导书。制定安全管理制度和安全操作规程时，必须科学严谨，做到程序化、标准化、文件化，并经企业最高领导者批准，同时，要与企业的组织架构、生产经营活动、安全绩效目标、控制风险能力、预防事故措施等相适应，实现全企业、全员工、全过程覆盖。
保证安全生产条件
企业及其主要负责人必须要针对从业人员、设备设施、原辅材料、工艺工装、作业环境、生产场所、安全信息和现场管理等要素，依据法律法规和标准规范的要求，结合自身生产经营活动的特点和发展目标，不断完善企业安全生产条件，提高企业本质安全度。企业应通过培训教育、维护保养、监测控制、检测检验、改造革新、治理整改、新材料新技术应用等主动手段，确保企业安全生产条件全面符合法律法规和标准规范的要求，长期稳定地处于完好状态，可靠有效地发挥安全生产保证作用。
建立现代安全管理体系
企业应积极建立起适合自身实际的现代安全管理体系，如：GB/T28000系列、OHSAS18000系列、HSE管理、安全标准化管理等，并按照PDCA循环的方法保证安全管理体系有效运行，持续提高企业安全生产绩效。通过现代安全管理体系的建立和运行，在企业内部建立起周密的风险评估与控制机制、有效的现场管理和行为规范机制、严格的隐患排查与整治机制、科学的安全责任制与安全绩效考核奖惩机制、持续的安全宣传教育与安全能力培训机制、可靠的事故应急管理机制、完善的企业安全风险与社会责任保险机制等，从而达到企业确保安全生产的目标，预防事故发生。
弘扬企业安全文化
企业及其主要负责人要注重安全文化建设。第一是旗帜鲜明地树立企业共同的安全价值观，形成共同的精神信仰和行为规范。第二是广泛持久地开展宣传教育和安全技能培训，营造安全生产氛围。第三是利用各种渠道持续不断地协商与沟通，使企业的安全意愿和目标变成为员工的自我追求和自觉行动。第四是大力鼓励员工全员参与各类安全活动，形成团队合力。第五是建立激励机制，树立安全榜样或典范。
总而言之，企业及其主要负责人如果在上述几个方面都有上佳的表现，那么，其安全生产主体责任就一定得到了有效落实。一个对员工、对社会负责任的企业主要负责人，应该始终贯彻以人为本的思想，落实企业安全生产责任制，保证劳动者的生命安全和健康。
(作者:姜 松 江苏常熟市安监局）
