从煤矿整顿关闭资源整合到转变发展方式

　　背景：以国际金融危机倒逼为契机，自2009年起，一场由地方政府强力推进的煤炭资源整合重组在山西展开，力度之大、程度之深为历年罕见，引发社会广泛关注。今年上半年，山西全省各类安全生产事故起数同比下降15．83％，死亡人数同比下降16．8％。同期，这个省的煤矿百万吨死亡率为0．2721，同比下降43％。

　　记者：布局分散、劳动密集、保障低下的小矿小厂是影响安全生产的重要因素，目前其状况如何？

　　骆琳：经过近年来的依法整顿关闭，一批不具备安全生产基本条件和不符合国家环保、资源政策的小矿小厂相继退出市场，煤矿安全生产状况进一步好转，煤炭百万吨死亡率去年首次降到1以下，今年上半年又降到0.7，但高危行业“小散乱差”的状况尚未从根本上扭转，重特大事故时有发生。截至去年底，全国仍有年产30万吨以下的小型煤矿1．1万多处，小型金属与非金属矿山9．4万多处，小型危险化学品生产企业2．4万余户，烟花爆竹厂点6500多个。

　　这些小矿小厂技术装备相对落后，安全生产基础管理普遍比较薄弱，安全保障能力严重不足，有的背景复杂、关系错综，一向是事故以及事故背后腐败问题的多发区和重灾区。

　　记者：目前全国煤矿整合技改和新建项目有多少？当前煤电油运总体趋紧的局面给安全生产工作带了怎样的压力？

　　骆琳：目前，全国煤矿整合技改和新建项目7000多个，其中整合技改矿井5200多处，规模高达年产15亿吨，无证无照或证照不全进行非法生产、建设和经营的现象仍然比较严重。由于企业扩大规模、增加生产的愿望强烈，不仅是煤矿，工矿企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超速、超限、超负荷运转等非法违法和违规违章现象在一些地方和单位屡禁不止。今年上半年，在较大以上事故中因非法违法造成的事故起数和死亡人数分别占54．6％和62．4％，依法严厉打击非法违法生产经营和建设行为成为安全生产工作的重点，整合技改煤矿的安全生产是重中之重，对此国务院安委会已作出全面部署和安排。 记者：从长远来看，我国安全生产工作的出路何在？

　　骆琳：推动科学发展、加快经济发展方式转变，为加强我国安全生产工作提供了难得的历史机遇，为做好新形势下安全生产工作指明了方向和重点。通过加快转变经济发展方式，将增加服务业、高新技术产业、现代农业等在经济构成中的比重，提高煤炭等高危行业集约化、机械化生产水平，并使能源资源消耗增加过快的势头得到遏制，从而使安全生产的内在条件和外部环境得到根本改善。

　　当前和今后一个时期，我们要以全面贯彻执行国务院通知精神为主线和准则，重点做好四个方面的工作：一是紧紧围绕促进生产结构的调整优化，深化安全生产执法和治理行动，继续整顿关闭不具备安全生产条件和破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小矿小厂，淘汰落后生产能力。二是围绕促进传统产业技术改造，积极实施“科技兴安”，推动安全生产科技进步，加强安全保障能力建设。三是围绕提升传统产业等的安全发展水平，广泛开展安全质量标准化活动，提升防范抵御事故灾害的能力。四是围绕促进经济社会协调发展和生态文明建设、社会建设，切实加强安全法制、体制和机制建设，推动和实现安全生产的长治久安。

　　我们要切实提高公信力和执行力，进一步突出预防为主、加强监管、落实责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，努力做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，促进全国安全生产形势的持续稳定好转，为维护人民群众生命财产安全和改革发展稳定大局作出更大贡献。