步改变政府对企业安全生产负无限责任的现状，引导、督促企业建立和完善“纵向到底、横向到边”的安全生产责任体系，切实依法履行对员工、对社会的安全生产责任。
作为政府安全生产综合监管部门，在强化依法监管，落实企业安全生产主体责任工作中，本溪市采取了以下措施。
1.实行安全生产风险抵押金制度
在煤矿企业实行风险抵押金的基础上，对全市各县区政府及主要领导、主管副职、安监局长、三大高危行业企业及法定代表人、主要领导、主管副职、安全处长收取安全生产风险抵押金，并制定详细的考核细则，进行严格检查和考评，年终进行处罚或奖励，使安全生产责任与经济利益挂钩。
2.开展安全生产等级评估
将全市企业按照危险程度、管理现状，依据有资质的中介机构所做的安全评价结果，分为A、B、C、D 4个等级，采取有针对性的重点监察，促进企业不断改善安全生产条件，不断提高安全生产等级，提高安全管理水平。
3.进行周期监察
依据企业安全生产等级，确定不同的监察周期，如A级企业可1年监察1次，B级企业可半年监察1次，C、D级企业就要每季度甚至每月进行监察，以把有限的监察力量，真正用在刀刃上。
4.进行分级监察
就是要把安全生产综合监管的关口前移，重心下移，充分发挥县区、乡镇、社区、街道的安全监管力量，可以大力培训注册安全工程师，兼职安全员，作为政府安全生产综合监管部门的辅助力量，从最基层单位抓起，从最基础工作做起，为安全生产形势的稳定好转，提供最坚实的保障。
加强安全文化建设
把安全要求化为公众意识
强化全社会的安全意识，通过加强安全文化建设，形成“以人为本、安全为天”的安全理念，形成强大的社会安全氛围，把安全要求化为公众的普遍意识和自觉行为，是安全生产综合监管一项重要工作内容。由于人们的文化水平、生活环境和社会地位的差异，对安全理念有各自不同的理解，人们的安全素质亦存在很大差异。
从本溪市目前的状况看，“安全第一”的思想观念还没有真正树立起来，从业人员安全素质低下，是影响和制约安全生产的根本问题。具体表现为全民的安全法制观念还比较淡薄；从业人员安全防范意识不强；业务保安、自主保安、岗位保安能力低，违章现象屡禁不止，导致各类生产安全事故时有发生。因此，在强化安全生产综合监管工作中，本溪市大力推进了安全文化建设，加大了安全培训工作力度，使“安全第一”成为人们日常的行为准则和自觉行为，使安全操作成为习惯操作。
1.以舆论为先导，广泛宣传，动员全社会关注支持安全生产工作
每年6月的“安全生产月”，本溪市在全市集中举办广场咨询日、安全展览、安全文艺演出、安全知识竞赛等丰富多彩的大规模群众性宣传活动，在电视台开办安全生产“特别关注”节目，举行《安全生产法》电视大赛，在《本溪日报》开辟安全生产专栏，对重大事故进行公开曝光，公布安全生产违法行为举报电话；另外，还邀请国家级安全生产专家举办安全生产讲座，组织企业参加“晋煤杯全国安全生产普法知识竞赛”，全市收回答卷近10万张，成为我省惟一被评为全国优秀组织奖的安监局，在全市营造了浓厚的安全生产社会氛围。
2.大力推进企业安全文化建设
鼓励企业开展贴近生产实际的安全文化活动，把安全文化建设纳入企业文化建设主体，建设具有企业特点的安全观念文化、安全管理文化、安全行为文化、安全物态文化，经过近2年的大力推进和倡导，已初步形成不同企业各自的安全文化理念、安全文化品牌、安全文化特色。
3.加大安全培训工作力度
在全市首先开展非煤矿山、危险化学品生产经营单位全员安全培训，做到持证上岗。
4.加大依法监察力度
安监局每次深入企业安全检查，都把企业负责人、安全管理干部、特种作业人员参加安全培训、持证上岗情况作为监察的重要内容，发现未培训者，坚决依法处罚，使安全培训工作在企业受到高度重视。
5.组织领导干部学习安全法规
安监局将最新国家安全生产法律法规及政策选编成册，发至各级政府工作部门及企业，在认真学习的基础上，统一考试。2005年6月，在全市设立了16个考场，市县区政府主管领导、政府各个综合部门及企业负责人进行闭卷答题，使领导干部首先学法、懂法，做到依法行政、依法管理。通过加强安全文化建设，增强了职工和公民的自我保护意识，了解和掌握了安全常识，提高了从业人员安全素质，从源头上控制和减少了各类生产安全事故的发生。
经过近年来的持续努力，社会关注安全的舆论氛围已经初步形成。随着人们安全意识的不断提高，坚
