娄底建人才激励机制 给安监人吃“定心丸”

娄底建人才激励机制 给安监人吃“定心丸”
湖南娄底建立人才激励机制，给安监人吃“定心丸”

　　“让大家愿意干、安心干、干得好”

　　■本网记者 黄雄
　　“安监工作是基础工作。要建立高效的人才激励机制，让大家感到使命光荣。要加强人财物保障，让大家愿意干、安心干、干得好。”日前召开的湖南省娄底市政府常务会议，专题研究安全生产、重大安全隐患治理等工作，市委副书记、市长杨懿文的一席话给该市的安监人员吃了颗“定心丸”。
　　记者了解到，虽然该市近几年安全生产形势稳定好转，连续八年未发生重特大事故，但安全生产压力大，困难和问题仍然不少，经费保障不足、安监队伍不稳定、专业人才严重缺乏等都在一定程度上影响了工作开展。接下来，该市将建立一系列激励机制，切实在人财物上保障安全生产，让安监人“真正感到自豪和使命光荣”。
　　保经费
　　设立专项基金 逐年递增
　　由于种种原因，娄底市的安全生产专项经费一直低于相关标准，有些领域甚至是空白。
　　以2016年为例，该市财政拨款安全生产专项经费为443.55万元，含上级补助100万元，其中市安监局隐患治理专项资金、安全生产装备经费等合计180.49万元，其他负有安全监管职责部门的安全生产专项资金263.06万元。煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等行业领域没有安全生产专项经费。安全生产监管领域专项经费投入远远低于水利、林业、旅游等行业领域。
　　早在2014年，娄底市委常委会议审议并明文规定“将安监部门工作人员奖励经费和安监人员岗位津贴纳入财政年初预算”，却在实施过程中一直没有全额纳入财政预算。加上经济发展压力加大、整治成果显现等因素，“没钱”带来的连锁反应就是工作推动难、压力增大、队伍难带。
　　此次娄底市政府常务会议同意自今年起设立安全生产保障与发展基金50万元，逐年递增。该基金列入财政年度预算，专款专用，主要用于加强全市安全生产基层基础、宣传教育、重大危险源监控、重大公共安全隐患治理和群众举报奖励等。同意解决该市应急救援指挥中心基建工程款遗留问题，由市财政分三年解决1000万元基建工程款(今年解决400万元，明后两年各解决300万元)。
　　为全力保障经费正常运转，娄底市财政将适当加大安全投入，将安监人员奖励经费、岗位津贴和维简办等全额拨款事业单位的人员工资、经费纳入财政预算，全力保障安监部门正常运转。
　　稳队伍
　　新增编制 干部良性流转
　　在娄底，安监队伍严重不稳定早已不是秘密。原因有二，一是因为日益严厉的追责，二是缺乏行之有效的激励机制。
　　数据显示，近几年来，在娄底市480余名基层一线安监人员中，80%以上都受过追责处分。面对日益繁重的监管任务、异常严厉的责任追究，基层安监执法人员不同程度存在心理压力大、思想情绪不稳定等问题。
　　同时，安监部门缺乏行之有效的激励机制。安全生产形势好时，基层安监人员不能享受与之对应的待遇。
　　有人分析，近年来国家对安全生产要求越来越高，特别是安全事故发生后责任追究越来越严厉，而安监人员对安全事故的发生不能完全控制，严厉的追责是让基层安监队伍严重不稳定的主要原因，安监人员惧怕事故发生，普遍不愿从事和分管安全生产工作。
　　此次市政府常务会议同意参照公安机关的标准，执行对安监人员的奖励。该市还将落实市县两级安委办专职副主任，对在安监岗位任职时间长、表现出色、贡献突出的干部，组织人事部门将优先提拔重用。
　　安监干部流转机制也将进一步建立健全。会议决定，今后新增编制要重点倾向安监等部门，增加5个编制用于安监部门干部流转，新招考公务员优先安排到安监等部门磨练，同时将在安监部门工作时间长、表现突出的干部流转到其他单位，形成良好的安监干部流转机制。
　　优环境
　　推行抵押金制度 激励约束
　　对安监工作而言，缺乏专业的技术人员也是一道“绕不过的坎”。娄底市的这一问题较为典型。
　　在此次市政府常务会议上，安监部门进行了深刻的自我剖析：安全监管机构体制机制还不够健全，与当前所承担的监管任务不相适应，尤其是安监专业技术人员严重短缺。一方面，专业人才补充机制不顺畅;另一方面，超编严重，安置了很多军转干部和退伍士官。
　　娄底市安监局本级的132名在职干部中，仅有35名专业技术人员，所占比率仅为26.52%。其他55个安委会成员单位基本没有科班出身的专业人员，大多数安委会成员单位“三定方案”中都没有配备安全管理科室。放到全市来看，安监系统982名在职干部职工中，专业技术人员仅241人，所占比率为24.54%。
　　根据国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》要求，三年内要实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。显然，该市专业技术人员的比例还远远低于这一配比标准。
　　这一问题也在会上得到确切回应：今年内将安排2个周转编制给市安监局，用于公开招考专业技术人员，充实安监队伍。
　　而在激励机制方面，该市将在负有安全监管职责的部门推行安全生产风险抵押金制度，形成风险共担、效益共享的激励约束机制，提高干部职工的工作积极性，增强其安全责任意识。此外，考虑到安全监管和事故救援工作存在特殊性，该市将在公务用车等方面加强统筹调整和安排，并向安监部门倾斜，全力保障安监部门的公务用车和执法用车。
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　　内蒙古乌审旗：乡镇设置派出式安监站
　　本报讯 记者王康 通讯员盛媛报道 近日，内蒙古乌审旗乌兰陶勒盖镇安监站开展工业园区执法检查活动。记者随安监站工作人员对位于乌审旗苏里格开发区的长庆油田第三采气厂苏里格第二处理厂进行检查。到达该厂后，乌兰陶勒盖镇安监站工作人员出示执法证，顺利进入厂区检查。
　　一般的乡镇安监站没有独立执法权，只能进行委托执法，但乌兰陶勒盖镇安监站则不然。
　　据乌兰陶勒盖镇安监站站长纪金山介绍，该站共有4名工作人员，其中2人是事业编制，2人为聘用人员。但安监站并不受乡镇政府领导和管理，人员的人事关系和日常办公都在乌审旗安监局。
　　在乌审旗，像这样的安监站共有4个，分别为乌兰陶勒盖安监站、无定河安监站、图克安监站、乌审召安监站，4个安监站均为旗安监局的内设派出机构，直接代表旗安监局在基层开展执法工作。
　　乌审旗安监局局长杨志远告诉记者，将安监站设置为旗安监局内设派出机构而非直接设置在乡镇政府的特殊安排，得益于近年来乌审旗旗委、旗政府对安全生产工作的重视。
　　据纪金山介绍，目前很多地区安监站都设在乡镇政府，人力物力财力都受制于乡镇政府。这样的机构设置，一旦遇到企业找乡镇政府说情，执法力度会大打折扣。
　　“和其他地区乡镇安监站比起来，我们最大的优势就是独立于乡镇政府。”纪金山解释说，“一方面，由于代表旗安监局执法，乡镇政府基本不会干预;另一方面，我们既有执法证又有处罚权，在日常执法检查时底气足，企业也很配合。”

建立高效的人才激励机制