山东平邑：巧用“借”字写出监管大文章

山东平邑：巧用“借”字写出监管大文章

　　近年来，山东省平邑县立足安全发展，依托安委会综合协调平台，通过创新工作制度、建立激励机制、及时协调沟通、实施联合执法、加强专项整治等一系列工作措施和手段，有效提升了安全生产监管成效。但由于机制体制、传统习惯等因素的影响，安全监管许多工作的开展也遇到不少困难，如何有效克服这些工作瓶颈?平邑县安委会办公室探索了一条安全生产综合监管的新路子。

　　借威

　　与多数地方一样，平邑县安委会的工作主要由安委会办公室落实。目前，平邑县安委会办公室与安监局是一套机构，两块牌子，既对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工商贸行业直接监管，也代表政府安委会对道路交通、消防、建筑施工、特种设备、水利、林业、农机、教育、文化、供用电、旅游等行业领域实施综合监管。但是，由于安监局自身人员编制较少，监管任务繁重，安委会办公室又不是实体单位，没有编制，没有专业的工作人员，安委会办公室的综合调度协调职能往往就由安监局办公室承担，安监局办公室人手有限，很多情况下所谓的调度协调工作就虚化成了接收和转发文件。综合监管工作实质上成了以会议贯彻会议，以文件落实文件。再加上安监部门成立时间较晚，而综合协调的都是如公安、交通、建设等成立时间较早、基础雄厚、影响较大或上级直属的部门，有的部门工作人员甚至不知道有安监局这个单位，更不知道安委会办公室是干什么的。何况安全工作有责任，无名利，致使一些单位不重视、不积极开展工作，工作人员不愿意承担安全监管工作，有时甚至出现推诿扯皮、消极拖延的现象。

　　为了解决这些问题，平邑县安监局通过调研和反复研究认为，要做好安办工作最主要需要一个抓手，让安办与各部门及上上下下的联系沟通紧密起来，在现有机制难以与提拔福利挂钩的情况下，至少做到“让工作干了不白干，干不好工作会丢脸”。基于此，他们专门成立了综合科，具体承担安委会办公室的工作，建立了安全生产工作月通报制度，将上月安全生产工作开展情况，工作中有哪些经验和成绩，存在哪些问题和不足都及时进行通报。通报除抄送各镇党委书记、镇长和县安委会成员单位主要负责人外，同时报送县委、县政府主要领导、各位副县长及联系安全生产工作的县人大、县政协领导以及市安委会。这样，各单位的安全生产工作开展情况，好与不好自然就形成了对比，也会容易引起各有关领导的关注，如果工作开展不好，不光单位会受到通报，连分管县领导也会感到脸上无光，督促有关单位把工作做好。反之，取得成绩各级领导也会及时知晓，从而调动了各级的工作积极性。同时，充分利用国务院安委会及省市安监局领导前来督查的机会，借领导要求推动工作开展。

　　借权

　　一次，县安委会接群众举报，该县仲村镇原天源公司冷库压力容器存在事故隐患，根据管理权限，县安委会办公室对其进行了挂牌督办，由县质量技术监督局牵头，仲村镇配合限期1个月进行整改。县质监局经实地检查发现，该公司冷库压力容器、压力管道等特种设备已老化且超过使用年限，应予以报废。但该单位拒不配合质监局的安全监察工作，拒绝整改。县质监局随后申请对其采取断电等强制措施，经县安委会办公室报分管副县长批准，根据打非治违和隐患排查整改有关规定由经信局通知供电部门对其停止供电，将隐患及时消除。像这样，不属安监部门管理的隐患，平邑县安监局以县安委会办公室的名义都及时协调有关部门进行了整改。今年以来，通过这样的方式已整改涉及道路交通、消防、水库、食品药品、学校、特种设备等各类重大隐患500余项。关闭和取缔非法违法非煤矿山、危险化学品、涉氨制冷企业20多家。对一些涉及多个部门一个部门难以整改到位的隐患或非法违法行为，就多个部门联合行动。如：教体局、消防大队、食品药品监管局联合对托管学屋进行了检查和整治;安监局、经信局、质监局、消防大队、流通业发展局联合对涉氨制冷企业、及非法加油站点进行了检查和整治;工商局、交警大队、交通运输局、公路局联合对集贸市场占道经营进行了检查和整治。从而形成了执法合力，既减少了检查频次，又减轻了企业负担，加大了行政执法处罚力度。特别是解决了许多难以解决的问题。如：一个部门执法力量单薄和覆盖领域单一、整改效果不好的问题，个别企业容易托关系走门子回避整改或拖延整改隐患的问题，多龙治水，企业迎接各单位检查应付不过来的问题等。

　　借力

　　今年以来，平邑县安委会办公室先后组织开展了安全生产资质检查、粉尘治理、百日攻坚、隐患排查整治等多次安全生产集中行动。期间，充分发挥企业、监管部门、乡镇的作用，调动全社会的力量排查隐患。一是发动企业、监管部门和乡镇分别排查上报事故隐患。同一个企业的隐患，企业排查不出来，监管部门组织专家排查;监管部门不积极的，由怕出事故并负有属地管理责任的乡镇排查上报。同时，面向全社会制定了安全生产事故隐患有奖举报办法，只要是属于一般和较大事故隐患，且相关职能部门事先尚未掌握或未列入监控范围的，给予举报人500-3000元的奖励。这些措施，不仅最大限度地减少了漏查、漏报问题，更解决了企业排查上报隐患怕整改花钱，个别监管部门排查隐患怕自找麻烦，乡镇排查上报隐患没有执法权、胆子不大和过去有些隐患查出来，上报了也改不了等问题。

（蔺如伟）

建立激励机制、及时协调沟通、实施联合执法、加强专项整治