“临时工”也能执法？

“临时工”也能执法？

■本报记者 肖来朋 高 峰

通讯员 贾峰博

“由一个临时工带领两个不具备执法资格的人员，进行违法执法检查，这种执法的正当性、合法性到底在哪里？”10月27日，“陈虎胜涉嫌妨害公务罪”一案在陕西省韩城市法院开庭，被告陈虎胜的辩护律师当庭质问。

公诉人予以了反驳，称执法正当合法，但指控证据有瑕疵，请求延期审理。法庭最终同意了公诉人的申请。

11月25日，韩城市桑树坪镇镇政府主要领导接受采访，称尚未获悉再次开庭审理的时间，但预计最晚在12月底前此案审理会有结果。

事发

执法人员门牙被打落

4月24日18时许，韩城市桑树坪镇安监站的执法人员石红玉、王东、吉锁书一行3人到辖区内的野鸡岭例行巡查。根据他们长期在基层工作的经验，晚上深入煤矿最容易抓住违法证据。

很快，他们发现应处在停工整顿状态的兴昌煤矿灯火通明，有三轮车往井下运木料，运输皮带正在运行，煤场有堆煤。

兴昌煤矿是一座资源整合煤矿，2014年未通过“三级”（省、市、县煤炭部门）复审验收，被陕西煤监局渭南分局列为督办对象。此前的4月17日，吉锁书等3人曾随分管镇安监站工作的镇武装部部长白浩检查过兴昌煤矿，受到了该矿副矿长陈虎胜的谩骂，检查工作受到阻挠，但并没有发生严重的肢体冲突。随后，该镇安监站将这一情况向韩城市安委会、政府办、煤炭局进行了汇报。

此次检查依旧遭遇了阻力。有矿工看到吉锁书等在拍照取证，就关掉了皮带和井口大灯，现场立刻变得一片漆黑，取证难以继续。石红玉当即打电话向白浩请示。

这时陈虎胜闻讯赶到了现场。他身上一股酒味儿，踉踉跄跄地栽倒在沙堆上。一个矿工过去想要扶起他，被他打了一拳。随即，他开始挥拳打石红玉和王东，吉锁书过去劝说时也被陈虎胜一拳打在了脸上。

陈虎胜借着酒劲鼓动矿工们围了过来，时断时续的殴打持续了两个多小时。随后，该煤矿一个叫王彦的负责人带着七八个人将3名执法人员押到了办公室，对他们进行了谩骂。

根据陕西省资源整合煤矿驻矿安全员制度规定，韩城市煤炭局向该煤矿派驻了1名驻矿安全员。在事件发生的整个过程中，该驻矿安全员一直都在事发现场，对矿方的恶劣行为却没有劝阻。

直到第二天零时许，桑树坪镇派出所民警和桑树坪镇镇长以及十几位镇政府工作人员赶到现场，局面才得到了控制。被困的3名执法人员因身体不适被送往韩城市人民医院进行住院治疗，吉锁书一颗门牙脱落。

查处

打人者被诉妨害公务

该起暴力事件发生后，韩城市政府彻底关闭了兴昌煤矿，当地警方将该起事件立为治安案件，进行了调查。伤情鉴定显示，吉锁书构成轻微伤，而石红玉、王东的身体损伤程度均未达到轻微伤范畴。兴昌煤矿当晚并未进行生产，所出煤炭为技改期间产生的巷道煤。

案件查结后，警方以阻碍执行公务为由，对陈虎胜处以行政拘留10日。

然而，对陈虎胜的追责并没有就此结束。5月7日，韩城市公安局将此事以涉嫌妨害公务罪立为刑事案件。5月9日，陈虎胜在行政拘留期满的当天，被警方监视居住，并于5月12日被刑拘，2日后被逮捕。

8月13日，韩城市检察院就此案向韩城市法院提起公诉。

10月27日，该案在韩城市法院开庭审理。

“对于同一行为，当事人在行政拘留期间，又被刑事立案的情形，虽然没有禁止性明文规定，但不多见。” 辩护律师在接受媒体采访时表示。

引起媒体关注的是，据《韩城日报》报道，4月30日，韩城市委书记杨炳拓在前往医院看望吉锁书等3人时，强调要从严从快追究相关责任，依法查处暴力抗法行为，从严追究幕后组织人员、相关监管人员责任。要立即成立“4·24”案件调查处理领导小组依法对涉嫌殴打、非法拘禁的所有人员严厉查处、追究责任。

庭审

辩方质疑执法合法性

针对公诉方的指控，辩护律师为陈虎胜做了无罪辩护。

法庭上，辩护律师主要针对两点展开了辩护。

首先，辩护律师对指控证据的合法性提出质疑。辩护律师指出，该案指控证据一部分是行政处罚期间产生的证据，一部分是行政处罚决定做出后、刑事立案前产生的线索性材料。5月2日，桑树坪镇派出所以“涉嫌妨害公务”事由对陈虎胜进行了补充询问，陈虎胜所述主要内容与行政事由询问笔录几乎没有差别，坚称没有打骂吉锁书3人。按照刑事诉讼法规定，上述“证据”都不能作为刑事诉讼中的证据使用。

其次，辩护律师还就吉锁书、石红玉、王东3名受害人的主体身份提出质疑。辩护律师认为，3名受害人身份完全不符合妨害公务罪国家机关工作人员主体要件。本案中，吉锁书既不是国家工作人员，也不是事业编制人员，自然不能以国家机关工作人员论处；王东是编制外人员，属于不合法的编制；石红玉具有事业编制，但没有行政执法资格，不能执法。律师当庭质问：“由一个临时工带领两个不具备执法资格的人员，进行违法执法检查，这种执法的正当性、合法性到底在哪里？”

事件发生后，王东休息了5天、石红玉和吉锁书住院13天后都回到了各自的岗位。他们的工作单位——桑树坪镇安监站是2012年挂牌成立的，安监站和社会事务办为一套人员两块牌子，现在共有4人。桑树坪镇有关负责人表示，王东和石红玉都是事业编制人员，吉锁书是聘任人员。巡查在桑树坪镇已经常态化。

最终，公诉人承认指控证据有瑕疵，因此提出休庭，请求延期审理。法庭同意了公诉人的申请，决定延期审理。

（本报将继续追踪案情进展，并就其涉及的“临时工执法的合法性”等问题展开讨论。）

案情

提要

4月24日18时

桑树坪镇安监站执法人员吉锁书等3人到兴昌煤矿例行巡查，受到该矿副矿长陈虎胜和矿上人员的围堵和打骂。吉锁书被陈虎胜打落门牙。

4月30日

韩城市委书记杨炳拓前往医院，看望了吉锁书等3人。

5月2日

桑树坪镇派出所以“涉嫌妨害公务”事由，对陈虎胜进行补充询问。陈虎胜所述主要内容与此前询问笔录几乎没有差别，坚称没有打骂吉锁书等3人。

5月7日

韩城市公安局将此事以涉嫌妨害公务罪立为刑事案件。

5月9日

陈虎胜行政拘留期满，当天又被警方监视居住。

5月12日

陈虎胜被刑拘。

5月14日

陈虎胜被逮捕。

8月13日

韩城市检察院就此案向韩城市法院提起公诉。

10月27日

“陈虎胜涉嫌妨害公务罪”一案在韩城市法院第二次开庭审理。辩方律师质疑3名执法人员身份的合法性。

11月25日

韩城市桑树坪镇镇政府主要领导接受采访，称预计最晚在12月底前此案审理会有结果。

临时工执法可以休矣