连载——安监路上续

小证件，大民生

　　“安监局发的电工本就是假证，拿着这个电工本作业就是最大的隐患”，这是我们某区安监局的同志跟我们转述的一句话，这话来自建设部门一名执法人员，他在检查施工企业时，发现一个电工出示的作业证件是安监局核发的，发表了如此言论。并要求那名电工重新去参加培训，考取建筑电工证件方可继续工作。

　　特种作业证件从培训、核发、管理到监察，每个环节都十分重要。从以往安全事故情况看，因特种作业人员操作不当导致的事故量是很大的。依据《安全生产法》的有关规定，特种作业的管理应由安全监管部门负责。但是近些年来，其他一些部门通过行政法规和部门规章在本行业领域推行自己的特种作业管理体系，圈定自己的证件核发范围。如果各部门能够确定明确的分水岭倒也罢了，可悲的是在大家跑马圈地的过程中，出现了重复和交叉，部门利益倒是无所谓，难的是企业和从业人员无所适从。部门职责冲突问题，过去大家还没在意，而现在这种冲突竟然渐渐演变成了部门角力，可能我这种阐述有些危言耸听，但是，建设部门那位同志的话，告诉我们什么呢?在建设施工领域，安监局核发的电工证件已经被拒之门外了，明里暗里早就在这么操作了，可是，这是哪家法律规定的呢?过去也经常听说建设部门检查时不认可安监局核发证件的情况，只不过这次听到的话尤为刺耳罢了。

　　安监局会怎么做呢?我所知道的，大家还是比较冷静的，至少我还没听说哪个安监局有不认可建筑电工证件的情况，或者说没有采取“以牙还牙”的反制措施。但据几个建筑公司的安全负责同志说，现在工地上很多电工都拿两个证件，一个是安监局发的，应付安监局的检查;一个是建设部门发的，应付建设部门的检查。这种情况我还没有实地考证，但是如果我们做一下简单的推演，就很容易得出肯定的结论。假如一个外埠务工人员不了解北京的情况，在安监局考取了电工本，并在建筑工地谋得一份电工的工作。遇上建设部门检查，就会被认为证件无效，而必须要重新去考取建筑电工证件。那么，一个工人手持两个部门的同一种证件，就是很自然的事儿。

　　这一证件博弈的过程，哪个部门也没有受到损害，可是，企业呢?那些工人呢?考取两个证件，要付出两次费用，还要无辜成倍的投入时间和精力。监管部门和执法人员一句没有法律依据的话，给他们造成影响和施加的负担，谁来埋单?!政府的公信力何在?证件虽小，民生堪大。中央在推行群众路线教育，国务院在推行简政放权，小小的证件就不能借此归口管理?不是为了哪个部门，仅是让以证件谋生的老百姓多一点儿方便，少一点儿负担，多一点儿确知，少一点儿未知。难吗?

算计

　　晚上快八点半的样子，我们夜查组来到一家大型超市。一下车，我赶紧拿着执法证跑到服务台，找超市的负责人。我们领导带着一行人和记者也紧随过来。按说，服务台通知值班店长到位，检查就可以开始了。可是这次，我们这些号称执法经验丰富的“老江湖”都被算计了。

　　服务台的两个都很忙，一直在打电话，看见我出示的证件，一边听着电话，一边用眼神示意我等会儿。可算等她电话打完了，才不紧不慢的用对讲机呼叫他们值班经理。一分多钟的样子，一个体态略显臃肿的大姐缓缓的来到前台，面无表情，一脸冰霜，问有什么事儿。我再次出示证件，说明来意。可没等我说完，她就把话茬接过去，“查安全生产?跟我走吧!”我当时一愣，跟你去哪啊?我还没说要查什么呢!大姐竟然没搭理我，低着头，摆弄着手机就往超市卖场走。我们也只好随着她往前走。刚到收银台，大姐停住脚步，“我不负责安全生产，我得给我们经理打个电话，让他过来。”说着，自行回到服务台，把我们晾在一边。等了好长时间，我实在等的不耐烦了，又去服务台催她。可算把她找来了，我们刚进入正题，说他们出口设置的问题，她又一次说，“我得拿个本记着点儿”，说完，又一次消失在我们的视线。前后这么一折腾，一刻钟就过去了。

　　检查结束的时候，我们没发现太大的问题。那位大姐终于露出了笑容，并开始一再解释，说没见过这种阵势，特别是还有那么多记者，闪光灯打的那么亮，一下子就懵了。我们还不停的好心安慰她，什么只是例行的夜查，不用紧张云云。

　　在回来的路上，我们一个同事向我们向我们揭了那位大姐老底。在我们被大姐来回折腾的时候，他等不及就先进了卖场。一群售货员小跑着相互转告，“检查的来了，赶紧收拾通道，别把通道堵了……”我们傻傻的等那位大姐通知负责人，回去拿本的时候，卖场里已经开始清理通道了。她也根本没有和经理打什么电话，而是在用短信通知卖场里的人清理通道。她在那不紧不慢的来回折腾，就是给里面的人赢得时间。

　　一脸憨厚的大姐把我们给算计了，我们还傻了吧唧的安慰人家呢!这一场斗智斗勇，怎么像当年鬼子进村了一样呢!

变脸

　　一般来说，执法人员给人的印象都是面容冷峻，不苟言笑，声色俱厉，不言自威，人们都是唯恐躲之不及或是敬而远之。反正，我从小到大对执法的人都是这样的印象。

　　自己成为一名执法人员以后，逐渐就改变了这种认识，因为从内心讲，我从来没觉得自己和威严沾过边。检查的时候，也没觉得自己老是板着脸或是一脸铁青。但是，那只是自己觉得，实际上不是这样的。

　　有一次快下班了，领导让我们赶紧去复查一家被暂时停业的企业。正赶上单位的车都出去了，一时派不出车来。正发愁呢，我们一个同事的媳妇来接他下班。他就很大方的私车公用一回，拉着我们去复查。因为平日里都很熟悉，一路上我们几个有说有笑，开着玩笑，逗着闷子，就像要出去郊游一样。半个多小时的车程，我们来到那家企业，企业的负责人等正在门口迎候。同事的媳妇没下车，把车停在门口等我们。复查需要的时间不长，我们现场确认了隐患的整改情况，开具了复查意见书就完成任务了。

　　回到车上，离开企业，我们继续瞎贫。这时，同事媳妇说话了，她说，“你们变脸变得也太快了，在车上的时候还有说有笑，可到企业一下车，你们几个立马都特严肃，像谁欠你们钱似的。”我们听她一说都很惊讶，没刻意的去转变情绪或是装严肃啊。我们自己还觉得把一路上的好心情带到企业了呢，一切都很自然，很轻松的状态啊。她说，“那是你们自己不觉得，你们在车上和下车那一瞬间，几乎判若两人。认识这些年，我还是头一次看你们那么严肃。”看来，我们在执法的时候，有些东西已经成为了潜意识，比如表情，已经不是内心情绪的流露，而成为工作需要了。

　　实话实说，我就没见过乐呵呵执法的。我们可以微笑服务，但真的不能苛求我们微笑执法。很难想象，穿着制服的执法人员兴高采烈的在车间里检查隐患，热情洋溢的指出发现的问题。尽管我们不能“铁面判官”那样老是“一脸黑”，但执法这工作还真就得严肃起来，有问题就严肃指正，总不能批评人的时候也得微笑着吧!

安全员与执法人员谁更牛

　　执法者和被执法者这两个表面上或是理论上奉行一个宗旨的对立群体，一直在做着或明或暗的较量，但截至目前，执法者应该比被执法者占有优势。以安全生产执法工作为例，执法者永远不会改变的台词就是：我们的检查也是为了企业安全。这当然和企业安全生产工作宗旨是一致的。企业也会在很大程度上迎合这样的台词。但心里是不是这么想的，不好一概评说。

　　既然有同样的宗旨，执法者与企业安全员的工作内容就具有一定的相似度，只是具体方法、程序和效力上略有不同。比如，通过日常检查发现隐患，整改隐患是安全员最基本的工作内容。而执法者当然也是从发现隐患开始执法工作的。同样是发现隐患，谁更专业呢?在我看来，角色优势造成了一种错觉。

　　经常有这样的场景，执法人员在检查中就发现的隐患向企业的安全管理人员发难，甚至会说，这些都是明患，是摆在安全员眼皮子底下的，是安全员未尽责或不专业云云。也有些企业会对执法人员的专业度大加赞誉，觉得执法人员能够发现这么多隐患，很专业，是专家，佩服之至，恭敬有加。但我们冷静的想一想，执法人员真的要比企业的安全员专业吗?

　　首先，执法检查说的通俗一点儿，无外乎挑毛病，把毛病挑的有依据、有道理也就是专业了。也就是执法人员站在优势角色上。做个简单的比喻，比如检查卫生，即使我们再努力的去清扫，已不可能一尘不染，不可能照顾到所有死角。而检查卫生的人，就是关注那些我们自己可能不太注意的死角，所以，怎么查都能查出问题。不能说检查卫生的人发现了脏处，就证明他是个会打扫的人，是个打扫领域的专家。基于这样的论证，在企业检查时发现再多的隐患，也不能简单证明执法人员就是所谓的安全专家。

　　其次，安全生产工作是一个系统工程，不是平时发现哪破了，哪乱了，能够及时修补恢复原貌就是好的管理者。这只不过是一个日常动态管理部分而已，相对于全面的安全生产管理只不过是冰山一角。试想，一个企业在的厂房如何建，电气线路怎么敷接，设备怎么安装，人员怎么管理……这些都交给一个所谓专家型的执法人员从头做起，能做的起来吗!我想大部分人不能胜任。执法人员眼睛仅是盯着那几个常用的标准，容易发现的隐患，基本是碎片化、片段化的知识结构，是无法形成系统性的管理能力的。举个简单的例子，大家都知道电气线路要穿管敷设，执法人员只能看到穿没穿，而安全员要知道穿管的内径与电线自身直径的比例关系。这个执法人员是无法检查的。

　　再次，所有的检查几乎都是拿最高标准来衡量被检查者。而任何一个安全管理者即使也是拿最高标准来开展工作，也不会一点儿瑕疵没有。所以，被发现问题或是隐患，在所难免。但角色劣势只能让安全员承担所谓不专业、不尽责的指责。

　　所以，仅从专业角度来讲，安全员的水平会略高于执法人员。我本身也是一名执法人员，这样说不是要低估执法人员的水平，只不过我们需要对安全员持有一种敬畏。

一个个生动的故事，触及着活生生的现实问题。

真好，还有吗？

红心 发表于 2015-6-26 16:06
算计
　　晚上快八点半的样子，我们夜查组来到一家大型超市。一下车，我赶紧拿着执法证跑到服务台，找超市 ...

憨憨的大街，傻傻的安监，对于企业来说，安全不是耍小聪明，一次可以，次数多了就保证不了不出事了~~

期待继续~~~喜欢这种实实在在的故事和语言风格！