李毅中在国务院安委会联络员第十三次会议上的讲话 (2)

（四）积极研究、加快实施安全生产治本之策。各部门认真贯彻落实国务院116次常务会确定的12项治本之策。部门主要负责同志纷纷作出批示，召开会议专门研究，明确了领导责任和具体工作责任，有力推动了各项治本工作。

（1）制定安全生产发展规划：在发改委的牵头组织和有关部门的支持配合下，安全生产列入了国家“十一五”规划纲要；亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员生产事故死亡率两大指标与煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率，纳入了国家统计指标体系；《安全生产“十一五”规划》即将由国务院办公厅转发。多数行业和地方的“十一五”规划中，设置了安全生产发展目标。

（2）加强行业管理：为改变多年来煤炭行业管理弱化的情况，中编办会同发改委、安监总局等，在广泛征求各方面意见的基础上，研究提出并由国务院办公厅下发了《关于煤炭行业管理职能有关问题的意见》，对相关职能做出了调整和加强。

（3）加大安全投入：国家发改委、财政部等继续扶持国有重点煤矿安全技术改造和治理重大隐患，今年30亿元扶持资金项目正在落实。

（4）推动安全生产科技进步：在科技部牵头组织下，完成了《“十一五”安全生产科技发展规划》，提出了重点科技项目建议书；推广危化品储运和客运安全监控技术。

（5）制定有利于安全生产的经济政策：国务院批准山西煤炭可持续发展试点，给予地方政府和煤矿企业矿产资源有偿转让、提取煤炭可持续发展基金、环保基金和转产基金四项政策；国务院办公厅《关于加快煤矿瓦斯抽放利用的若干意见》，提出了瓦斯治理利用税收等优惠扶持政策；财政部与安监总局联合下发了煤矿安全风险抵押金管理暂行办法，在已经出台煤矿、烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法的基础上，正抓紧研究其他高危行业安全费用办法。

（6）加强安全教育培训：教育部、发改委、财政部和安监总局联合下发了《关于加强煤炭人才培训工作的意见》。在高校夏季招生中，扩大了地矿类专业和委托培养招生规模。农业部把安全培训纳入农业人口就业技能培训的重要内容。

（7）加快安全立法：《刑法》修正案已于6月29日公布，安全生产事故责任罪的刑期由以往7年以下修改为5年以上、15年以下，增设了不报、谎报事故罪。中纪委、高检、高法、监察部、司法部会同安监总局，对近两年特大事故安全生产党纪政纪、刑事责任追究落实情况进行了专项督查。

（8）建立安全生产激励约束机制：国务院安委会把今年的安全生产控制考核指标下达到各省（区、市）。各地积极推行安全生产“一岗双责”和一票否决制，逐级签订责任状，分解落实控制考核指标。中组部最近下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，把安全生产列为干部考核评价的重要内容。

（9）强化企业责任主体：安监总局、煤监局和发改委、监察部、劳动保障部、国资委、全国总工会联合下发了《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》。发改委、国资委和安监总局下发了中央企业安全生产业绩考核的指导意见。民航总局、铁道部、建设部等，也采取措施进一步加强航空、铁路、建筑施工等企业安全基础管理。

（10）严格责任追究，惩治腐败：中纪委、监察部会同国资委、安监总局、工商总局，建立了煤矿“清纠”工作部际联席会议制度，对10个重点产煤省的“清纠”工作进行了督查；正在抓紧制定安全生产领域违法违纪的党纪、政纪处分暂行规定。