李毅中在国务院安委会联络员第十三次会议上的讲话 (1)

同志们：

这次联络员会议，主要是传达贯彻国务院安全生产专题会议精神，通报上半年安全生产工作进展情况，分析形势，明确任务，完善对策措施，切实抓好下半年安全生产各项工作，坚决遏制目前一些行业领域重特大事故反弹的势头，促进全国安全生产状况的稳定好转。

上午的会议上，相关部门的同志分别汇报了民爆器材、道路交通、渔业船舶、建筑施工等行业领域上半年安全生产工作进展情况，并就如何做好下半年的工作提出了一些意见建议。大家讲得都很好。下午还要继续交流，德学同志最后还要讲。下面，我简要讲一些意见：

   一、在各部门支持配合下，上半年安全生产工作取得了新的进展

上半年，在安委会各成员单位的大力支持、密切配合和共同努力下，我们突出抓了以下4个方面的工作。

（一）学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话，安全生产工作得到普遍加强。家宝总理在国务院年初召开的全国安全生产工作会议上，明确了重点抓好的10项工作；在十届全国人大四次会议《政府工作报告》中，强调了7个方面的标本兼治、重在治本任务。3月27日，中央政治局第30次集体学习会听取了专家学者安全生产专题报告，胡锦涛总书记发表了重要讲话，全面系统、科学精辟地回答了安全生产的重要意义、指导原则、基本方针、奋斗目标和政策措施等一系列重大理论和实践问题，

锦涛总书记、家宝总理关于安全生产的重要讲话，得到了全党、全社会的拥护和响应。各部门、各地区认真学习宣传贯彻讲话精神，把安全生产纳入行业、地方发展规划，明确了安全发展目标和保障措施；把国务院安委会下达的年度安全生产控制考核指标，层层分解落实到市、县、乡镇和企业。中办、国办会同有关部门，对山西、河北、贵州、湖南4省安全生产进行了督查调研。中央政研室就如何加强党对安全生产工作的领导进行了专题调查。中央社会治安综合治理委员会办公室与安监总局联合下发文件，部署在安全生产领域开展平安创建活动。在第五个安全生产月活动中，安监总局与中宣部、全总、团中央、广电总局等部门密切配合，紧紧围绕“安全发展、国泰民安”这一主题，以学习宣传总书记、总理安全生产重要讲话为中心内容，组织开展了一系列集中宣传教育活动，形成了人民群众关心、参与和监督安全生产工作的有利氛围。

（二）深入开展煤矿安全两个攻坚战。在瓦斯治理方面，主要抓了矿井瓦斯监控系统的建立健全，要求低瓦斯矿井也必须安装监控系统；推动县域煤矿安全监控系统联网；贯彻国务院《特别规定》，指导督促各类煤矿加大瓦斯、水害等隐患的排查治理力度。在发改委、科技部支持下，煤层气开发、煤矿瓦斯重大事故防控列为国家中长期科技发展规划重点项目，一些重点科研攻关正在组织实施。国办下发了《关于加快煤矿瓦斯抽放利用的若干意见》。发改委、安监总局、煤监局、科技部联合召开了晋城现场会，建敏国务委员出席会议并作了重要讲话，有力推动了瓦斯治理利用工作。

遵照全国人大常委会提出、国务院明确的“三年解决小煤矿问题”的目标，确定了整顿关闭、整合技改和管理强矿“三步走”工作步骤，在已关闭将近6000处小煤矿的基础上，提出了整顿关闭攻坚战第二阶段重点关闭的七类、十五种情况。把关闭对象从非法和不具备安全条件，延伸到破坏资源、污染环境、生产力水平落后的煤矿。召开了煤矿整顿关闭工作部际联席会第一次会议，针对一些地方以“资源整合”和改扩建为名拖延逃避关闭问题，11部委局联合下发了《关于加强煤矿安全生产工作、规范煤炭资源整合的若干意见》。针对基建、改扩建矿井事故多发问题，发改委、国土资源部、建设部、安监总局和煤监局联合下发了《关于加强煤矿建设项目管理的通知》。

（三）认真实施高危行业安全许可制度，推动重点行业领域安全专项整治。煤矿发证已于去年底完成。截止6月底，76％的非煤矿山、76％的危化品生产企业、92％的烟花爆竹企业、88％的建筑施工企业、99％的民爆器材企业，已经获得安全生产许可证。安监总局、建设部、国防科工委指导督促各地，对没有如期提出申请、申请未被受理，以及经审查不具备颁证条件的上述各类企业，正在依法组织实施关闭或取消资质。

在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的专项整治方面，我们会同国土资源部，突出抓了一些重点矿区矿产资源开发秩序的整顿规范。会同环保总局，就化工企业事故状态下“清净下水”不得排放提出要求。会同公安部、交通部，对危化品道路运输安全监管进行了督查，联合制定了整治办法。加大《烟花爆竹安全管理条例》宣传贯彻力度，打击烟花爆竹非法生产，推行工厂化生产。

在重点行业领域的专项整治方面：公安部继续抓好道路交通“五整顿、三加强”，会同相关部门启动了“爱护生命、平安出行”道路交通安全宣传教育工程；交通部加大治理危险路段投入力度，会同相关部门对渡口渡船和低质量船舶专项治理进行了专项督查；按照国办下发的《关于进一步加强消防工作的意见》，公安部督促各地建立健全了重大火灾隐患挂牌督办、立案销案等监督检查机制；建设部以整顿不符合安全条件的建筑施工企业和“三违”行为为重点，深入开展专项整治；国防科工委对隐患严重的民爆器材企业采取了停产整顿措施。铁路、民航、电力、农机等方面的安全工作，也都取得了较好成绩。