煤矿全面安全“体检”这么干

煤矿全面安全“体检”这么干
　　从2017年3月份开始，全国煤矿全面安全“体检”专项工作将展开。煤矿安全“体检”专项工作将持续到2017年年底，分两个阶段进行。2月20日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局下发《关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》（以下简称《通知》），对开展煤矿全面安全“体检”专项工作作出部署。
　　《通知》指出，为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产一系列重要指示批示精神，按照全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议部署，国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定开展煤矿全面安全“体检”专项工作。
　　《通知》要求，针对煤矿安全生产面临的复杂严峻形势和不断出现的新情况新动向，围绕查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故，组织安全监管监察人员和技术专家，坚持检查与执法、发现隐患与整治隐患、摸清底数与完善监管监察机制紧密结合，进行一次煤矿企业全面安全“体检”，摸清煤矿基本情况，查找薄弱环节和突出问题，抓紧治理安全隐患，严惩违法违规行为，推进分类分级监管监察，提高执法工作的针对性和实效性，有效防范遏制煤矿重特大事故，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。
　　《通知》明确，安全“体检”对象为全国所有煤矿及其上一级公司。
　　《通知》明确了安全“体检”的主要内容。
　　对于正常生产煤矿，主要“体检”证照情况、机构和人员情况、管理制度和责任制落实情况、开拓部署与采掘生产组织情况、通风系统情况、安全监控及人员位置监测系统运行情况、瓦斯防治情况、水害防治情况、防灭火管理情况、防尘管理情况、顶板管理（冲击地压防治）情况、机电运输情况、安全生产投入情况、应急处置与救援情况、各地区根据实际情况确定的其他内容。
　　对于正常建设（新建、改扩建、技术改造、兼并重组）煤矿，主要“体检”手续是否齐全；建设、设计、施工、监理等单位资质是否符合要求，安全责任是否落实，是否在规定期限内（安全设施设计批复1年内）开工建设；是否存在违法违规转包分包、以包代管等问题；是否制定隐患排查治理制度并落实；是否按批准的安全设施设计组织施工；是否按设计批复规定期限进行施工，超期是否按规定办理延期手续；是否存在边建设边生产、未经验收组织生产、在改扩建区域组织生产等问题；安全开采条件发生重大变化，是否停止施工，并及时变更设计和报批；兼并重组（资源整合）主体企业是否做到了真控股、真投入、真管理；应关闭的兼并（整合）矿井是否已经关闭到位；各地区根据实际情况确定的其他内容。
　　对于责令停产停建整改煤矿，主要“体检”是否明确专人盯守，是否制定具体整改方案并组织实施，是否明确下井人数，下井人员只限于整改隐患；是否存在未经批准擅自违法组织生产建设行为；是否存在边整顿边生产、只生产不整顿情况；恢复生产是否严格执行复产复工验收程序、标准和审批签字制度；各地区根据实际情况确定的其他内容。
　　对于长期停产停建煤矿，主要“体检”是否明确属地专人盯守或巡查的责任；是否采取停止或限制供电、停止供应火工品等强制性措施；是否存在未经批准擅自恢复维修、生产、建设的情况；是否制定并落实停产停建期间安全技术措施；是否纳入有关煤矿安全监管监察部门执法计划范围，定期开展巡查和抽查；各地区根据实际情况确定的其他内容。
　　对于列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划（计划）尚未停产的煤矿，主要“体检”是否明确企业领导层负责人员和地方监管责任人；是否明确每个采掘工作面、每个采区、每个水平以及全矿井的封闭时间；是否制定回撤设备的具体方案和安全技术措施；是否存在以回撤设备名义违规组织生产行为；各地区根据实际情况确定的其他内容。
　　对于煤矿上一级公司，主要“体检”机构和人员情况、管理制度和责任制落实情况、安全生产投入情况、生产计划和经营指标安排情况、各地区根据实际情况确定的其他内容。
　　《通知》明确了工作分工。此次全面安全“体检”工作，各省级煤矿安监局要向省级人民政府专题报告，在省级人民政府领导下，由各省级煤矿安监局牵头组织，地方各级煤矿安全监管部门参加。
　　正常生产、建设煤矿及其上一级公司的“体检”，由省级煤矿安监局负责组织实施。煤矿数量多、任务重的地区，可联合省级煤矿安全监管部门一起开展。
　　责令停产停建煤矿、长期停产停建煤矿、列入淘汰落后和化解过剩产能退出计划尚未停产的煤矿及其上一级公司的“体检”，由省级煤矿安全监管部门负责组织各级煤矿安全监管部门实施。
　　按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于切实做好春节后煤矿复工复产验收工作的通知》（安监总煤行〔2017〕9号），经当地政府验收复工复产的煤矿，由驻地煤矿安全监察机构适时安排抽查“体检”。
　　《通知》提出七项具体要求。
　　（一）时间安排。煤矿全面安全“体检”专项工作从2017年3月份开始，持续到2017年年底，分两个阶段进行。第一阶段从3月份至9月底，为“体检”阶段，完成对所有煤矿以及上一级企业的“体检”工作。第二阶段为巩固提高阶段，从10月份至12月底，各级煤矿安全监管监察部门要对隐患突出的企业，进行“回头看”，重点检查第一阶段发现的隐患问题整改落实情况，以及完善后的企业安全管理制度、监管监察部门监管监察执法机制运行情况。
　　（二）制定工作方案。
　　（三）选聘专家参与。专家主要从全国煤炭科研院所、大专院校以及国有重点煤矿企业在职技术骨干中选聘，根据需要也可聘请近年从煤矿企业、各级监管监察部门退休的技术业务人员。选聘的专家须与被“体检”煤矿无利益关系，并经其所在单位同意，身体条件能够满足入井需要（身体健康、无心脑血管疾病、年龄不超过65周岁）。安全“体检”任务重、需要技术力量支持的地区，国家煤矿安监局根据需要，统筹协调监察力量和专家予以支持。国家安全监管总局对聘请专家所需费用予以适当补助。各省级煤矿安全监管监察部门要积极争取当地政府资金支持。
　　（四）逐矿开展“体检”。各省级煤矿安全监管监察部门要坚持重点优先安排原则，先从重点地区、重点企业以及灾害严重、安全管理基础薄弱的煤矿入手，逐矿开展安全“体检”执法。
　　（五）强化依法处置。各级煤矿安全监管监察部门对依法应当给予行政处罚的行为，要依照《安全生产法》和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；对灾害治理不到位、存在超能力生产等重大隐患，仍然进行生产的煤矿，要依法责令停产整顿，停产整顿期间擅自从事生产的，应当提请有关地方人民政府予以关闭，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，对经停产整顿验收仍不合格的，由有关地方人民政府予以关闭；对长期停产停建煤矿要通知有关部门采取停止或限制供电、停止火工品供应等措施；对列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划（计划）的煤矿要责令立即停止生产建设，严禁违规设置“回撤期”“过渡期”；对发现的超层越界等重大问题，要及时移送相关部门，同时报告上级部门、通报地方政府，并视情况予以曝光、通报。有关地方政府对重大隐患要依法挂牌督办，逐项明确治理和督办责任主体、整改时限和挂牌督办单位，采取驻矿监管、专人盯守等有效措施进行监督检查，督促煤矿企业及时整改销号。驻地煤矿安全监察机构对其责令限期解决隐患、限期改正影响安全的违法行为或者限期使安全设施和条件达到要求的监察指令落实情况，要进行“回头看”。煤矿企业对各级煤矿安全监管监察部门依法作出的停止作业、停止施工、停止使用相关设施或设备的决定，应当依法执行，并按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，及时消除隐患。
　　（六）用好“体检”成果。
　　（七）定期总结报告。
　　《通知》强调，各省级煤矿安全监管监察部门要高度重视，主要负责人要亲自抓，加强组织协调、上下齐力，精心谋划、统筹推进，充分调动各级煤矿安全监管监察部门、煤矿企业的积极性和主动性，坚持高标准、严要求，不走形式、不走过场，确保全面安全“体检”专项工作圆满完成。要充分发挥舆论监督和社会监督作用，加大宣传力度，鼓励群众举报，及时总结宣传各地好经验好做法，对重大隐患治理不力的有关单位和责任人坚决予以曝光。
（王中伟）

抓紧治理安全隐患，严惩违法违规行为，推进分类分级监管监察，提高执法工作的针对性和实效性