大连安监撸起袖子推动“五个转变”纪实

大连安监撸起袖子推动“五个转变”纪实
    “五个转变”
    ★推动安全责任落实，由专职向全员转变
    ★加强监督管理，由安全制度向标准转变
    ★强化源头预防，由隐患排查向风险防控转变
    ★注重警示教育，由事故处理向防范措施落实转变
    ★提升应急处置能力，由应急预案向实战演练转变

    “抓安全生产工作没有‘高大上’的做法，只有哈下腰认真地抓。”回想起大连这些年来的安全生产工作，市安监局局长刘士武感慨万端。
    2010年7月16日傍晚，保税区新港原油储备基地的巨大爆炸声和燃起的熊熊大火打破了大连这座东北对外开放的窗口和最大的港口城市的宁静与温馨。
    紧接着，2010年的“10·24”火灾事故、2010年的“12·15”火灾事故、2011年的“7·16”输油管道泄漏事故、2013年的“6·2”爆炸事故、2014年的“6·30”输油管道泄漏等事故，将大连推到了安全生产负面城市的边缘……每每想到这些，全市安监部门同志们的胸口就像被压上了一块巨石，沉重不已。
    2015年伊始，在市委书记唐军、市长肖盛峰的指示和引导下，我市积极转变安全生产工作思路，开始以遏制重特大事故为主线，以强化事故防范工作为着力点，以推动实现“五个转变”为重要举措，推进全市安全生产工作创新发展。
    这“五个转变”分别是：推动安全责任落实，由专职向全员转变；加强监督管理，由安全制度向标准转变；强化源头预防，由隐患排查向风险防控转变；注重警示教育，由事故处理向防范措施落实转变；提升应急处置能力，由应急预案向实战演练转变。
    “五个转变”的实施后，2015年，我市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降13.6%和23%，工矿商贸企业事故起数和死亡人数同比分别下降51%和49%，较大事故起数和死亡人数同比分别下降75%和73%。2016年，我市实现20年来首次连续20个月无较大事故发生，危化品企业连续22个月没有发生泄漏着火爆炸事故，重点行业领域事故继续下降，全市安全生产形势明显稳定好转。
    【关键词】 工作方案
    列入试点城市前工作已启动
    出台《大连市标本兼治遏制重特大事故试点工作方案》，勾画“2018年，实现全市安全生产形势根本好转，城市安全发展”总体目标具体路线图。
    凡事预则立，不预则废。我市早在2016年4月被列入遏制重特大事故试点城市范围之前，就已经着手开展针对性工作。
    “我们不能再摸着石头过河了，时间和空间不允许，人民群众的生命健康和财产安全也不允许。”刘士武说。
    在历经14个行业的全面排查，30余次调研，8次专题局长办公会和党组会，4轮征求意见，采纳了42条修改意见后，《大连市标本兼治遏制重特大事故试点工作方案》于2016年8月，由市政府常务会议、市委常委会议分别审议通过。
    工作方案针对“2018年，实现全市安全生产形势根本好转，城市安全发展”的总体目标勾画了具体路线图：构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，形成比较完善的地方安全生产法规制度体系；所有的安全生产责任得到明确，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责制度和企业全员安全责任制得到有效落实；取缔不符合安全距离要求的危险品生产经营企业及危险装置，新建项目须符合现行的国家安全距离标准、行业准入标准；危化品罐区、重点企业、人员密集场所等安全风险得到有效管控，事故隐患得到有效治理；所有行业领域企业都建立并有效运行安全管理体系，所有作业岗位都有安全生产标准和安全操作规程。
    作为工作方案的附件，《大连市高风险行业领域安全风险管控措施及任务分工》被一并印发。我市排查出化学品储罐及堆场、压力容器、地下管网、隧道施工、人员密集场所、陆岛运输等14个方面的风险，列出了5条油气长输埋地管道、35条穿越公共区域危化品管道、3200公里燃气管线、3310个化学品储罐、2362台危货运输车辆、2439处人员密集场所、150余处滑坡风险点、4658公里热力管线等突出安全风险，逐一明确了责任部门和监管检查措施。
    为确保工作方案中指出的要求落到实处，我市以市政府安委办名义，从建立双重预防性工作机制、发挥安全科技支撑作用、强化安全宣教、提升应急保障能力、推动生命防护工程建设、提升社会化服务水平等6个方面，制定了遏制重特大事故实施细化方案，进一步细化分解工作任务和推进措施。
    2016年8月，市政府组织7个督导组，督导检查全市遏制重特大事故试点工作开展情况。2016年9月9日，国家安监总局在我市组织召开了遏制防范危化品重特大事故工作会议，推广大连相关工作经验和创新举措。
    【关键词】 双重预防
    高风险防控结合超常规举措
    将危化品企业一线人员、动火等特殊作业人员和外协人员列为重点人群；执行人员密集场所安全预警制度，重点管控和检查30人以上的作业区。
    我市通过采取“四不两直”、暗查暗访、夜查夜访等手段深入排查治理事故隐患，建立完善了风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。主要从以下几个方面入手，加强双重预防性工作机制建设。
    突出专家技术支撑。充分发挥专家作用，为企业全面“把脉”，请专家指导企业消除风险和隐患在我市已成常态。我市还多次邀请中国化学品安全协会专家团队，对全市多家重点危化品企业开展隐患排查。
    建立作业岗位高风险防控机制。将危化品企业一线人员、动火等特殊作业人员和外协人员列为重点人群，提高准入门槛，加强培训。实施人员密集场所安全预警制度，重点管控和检查30人以上的作业区，从源头防止特别重大事故发生。
    全面强化“打非治违”。通过采取夜查、暗查暗访、“四不两直”等手段，持续深入组织开展“六打六治”活动，重拳打击非法加气点、非法经营危化品、低标准使用建筑保温材料、违法转包分包工程行为。
    采取超常规举措，强化特殊时期安全监管。为确保“一节两会”等敏感时期安全，加强对动火、受限空间等特殊作业的安全监管。春节、国家省市“两会”和换届期间，除重点民生类以外的工程暂停动火、受限空间作业，对紧急情况下抢修施工的动火和受限空间作业，进行升级管理。向大连石化、西太平洋等7家重点石化企业派驻工作组，24小时驻厂监控，指导、督促企业落实主体责任，确保特殊时期安全。加强值班值守，特殊时期要求企业领导亲自带班，重要岗位要求技术人员参与值班，随时应对突发情况。
    【关键词】 承诺公告
    签一次名字就紧一次安全弦
    “每次签字，手就抖一下，心里不由自主地紧张，告诉自己时刻都要紧绷安全这根弦！”一位企业一把手这样说。
    为了让安全生产在阳光下运行，增强职工和市民的安全感，市安监局推行了企业安全生产承诺公告制度。
    企业安全生产承诺公告制度的运行方式是：企业每天通过层层研判，在保证高风险装置、危化品储存区和危险作业安全可控，隐患动态为零的前提下，每日10时前，由企业董事长或总经理通过企业正门显著位置竖立的LED显示屏、企业内部网站、市安监局网站、大连安监微信公众号等平台向社会发布安全生产承诺公告。
    对虚假发布承诺公告的企业，我市按照未及时消除事故隐患进行处理；对不发布承诺公告的企业，将其列为重点执法检查对象，并在媒体上曝光。
    “实行承诺公告制度以来，每天都要签一次字。每次签字，手就抖一下，心里不由自主地紧张，告诉自己时刻都要紧绷安全这根弦！”一位企业一把手这样告诉笔者。这也直接导致企业一把手投入更多精力解决安全生产中存在的问题。同时，安全承诺公告制度带来的变化也是显而易见的。
    与大连重工起重集团合作的一位外商，看到该企业发布的安全生产承诺公告说：“这是一家负责任的企业，和这样的企业合作我觉得很放心。”
    在大连石化等危化品企业周边居住的职工、家属和居民纷纷表示，每天看到企业发布的安全生产承诺公告，安全感也增强了。到加油加气站加油加气的市民说，每次看到承诺公告，心里都感觉很踏实。
    目前，我市已有428家重点危化品生产储存、加油、油气输送、运输等领域的企业实施了安全生产承诺公告制度。
    在创新实施企业安全生产承诺公告制度的基础上，市安监局深入研究防范安全生产风险和遏制事故规律，在全市推行危化品企业安全风险防控可靠性报告单制度，即各企业要从岗位、班组、车间到管理部门对各类危害及防控措施的可靠性进行研判、评估，对照风险防控措施清单逐项确认落实，督促企业按照全方位全过程辨识危险有害因素、风险评估分级、评估防控措施可靠性、定期报告安全风险防控可靠性、持续完善风险管控制度5个步骤，落实安全风险防控可靠性报告单制度。刘士武表示，大连市将通过实施安全风险防控可靠性报告单制度，争取在3年时间里，进一步提升企业本质安全水平。
    【关键词】 法规制度
    规划指明未来5年发展方向
    《大连市安全生产“十三五”规划》从5个方面明确了11项主要任务、9个重点建设工程和5项保障措施；《大连市安全生产条例》（草案）已由市政府常务会议审议通过。
    日前，《大连市安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》）出台。《规划》从5个方面明确了11项主要任务、9项重点建设工程和5项保障措施，对我市“十三五”期间的安全生产工作做了详细部署。《规划》提出了“十三五”时期的新目标：到2020年，大连将形成规范的安全生产法治秩序，全面落实安全生产责任，安全生产监管能力明显提高，安全生产应急救援体系、技术支撑体系、宣传培训教育体系进一步完善，重点行业领域安全生产基础进一步夯实，生产安全事故和职业危害得到有效防范，实现安全生产状况根本性好转。经过市安监局的不懈努力，截至目前，《大连市安全生产条例》（草案）已由市政府常务会议审议通过。全市共有439家工矿商贸企业完成安全生产标准化建设，通过职业健康安全管理体系认证的企业累计达到1799家，全市重点石化企业相关方全部通过了安全管理体系认证。
    【关键词】 宣传警示
    既要和风细雨也要振聋发聩
    站在安全生产工作全局的高度确定宣传教育工作方向，将事故案例汇编和预警发送至全市企业的车间班组。
    安全生产的各项措施落到实处，需要宣传教育和风细雨般地向从业者和社会大众宣传安全生产法律法规及知识，还需要警示教育振聋发聩般地让从业者和社会大众静下心来，从以往的事故中吸取教训，避免事故发生。
    我市站在安全生产工作全局的高度确定宣传教育工作方向，助力安全生产措施落实。2016年，先后组织开展了“安全生产——百名记者百日行”、“百日媒体宣教”、“安全教育月”、“市长致全体市民一封信”、安全知识竞赛、安全文艺作品评选等宣传活动。市长肖盛峰为百名记者代表颁发了“安全生产监督员”聘书。行业主管部门领导纷纷走进电视台直播间与观众交流。安监部门组织人员制作警示短片在电视台播放。大连日报、大连新闻广播等媒体均开设了关于安全生产的专栏，向全社会普及安全知识。市安监局开设安全生产大讲堂，组织安全生产专家走进基层单位、走进企业，宣讲安全生产知识。
    刘士武就任市安监局局长以来，对于全国各地发生的每一起典型事故，都第一时间从国家安监总局了解事故情况和初步原因，组织全市安监系统和相关行业部门、企业召开紧急会议，分析原因，组织研判，开展有针对性的隐患排查整治。
    近年来，市安监局先后组织编印了《危化国内外10年事故汇编》《工矿商贸国内外典型生产安全事故案例汇编》《大连市建筑保温材料火灾事故典型案例汇编》《大连市粉尘作业企业隐患排查治理知识手册》和《每季度全市各类事故情况》，编制了全市10年工矿商贸事故分析报告，提出实行风险预警，将这些事故案例汇编和预警发送至全市企业的车间班组，推动企业一线职工事故防范意识不断增强。
    【关键词】 全员责任
    一个设想带来一系列创新举措并写入中央文件
    推出企业一把手责任工程，实行部门全员责任落实三步走，推动安全生产由专职向全员转变，实现责任全覆盖。
    2015年2月27日，正值春节假期，刘士武就如何强力推动安全生产责任落实，安全生产责任如何从专职向全员转变，提出了指导性、建设性意见，并提出了具体措施。
    而后，我市针对这一设想出台了一系列创新举措。
    推出企业一把手责任工程。我市建立了定期约谈一把手制度，对发生事故或安全管理出现重大问题的企业，要求其一把手及其他班子成员必须接受警示约谈，剖析问题，举一反三；对于新履职的大型企业一把手，及时组织集体谈话，督促他们提高认识，了解本岗位安全生产职责及抓好安全生产工作的方式方法；建立了一把手参会制度，市安监局召开的重点安全生产工作部署会议，企业一把手必须亲自参加；建立了企业一把手每年在职工代表大会上报告安全生产工作制度，同时接受职工代表无记名测评，连续2年测评满意率在90%以下的，将在各类评选中被“一票否决”。
    一年多时间里，我市共有4500余家企业建立健全了全员安全生产责任制，推动了安全生产由专职向全员转变，实现安全生产责任全覆盖，进而推动企业一线工人隐患排查能力提高、安全风险防范意识增强，推动隐患排查整治工作。这项制度写入到《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》当中，山东、天津列入地区安全生产条例中，辽宁省政府主要领导要求全省推广。
    “全员责任落实不仅包括企业，还包括相关部门。”刘士武说。部门的全员责任落实主要分三步走：第一步，解决专业部门监管瓶颈问题；第二步，抓住属地党政一把手，推动属地实行完全责任监管；第三步，消除监管盲区，针对铁路、电力、军工、热电、港航等行业领域与国家部委安全职责不对应的问题，提请市长办公会予以协调解决，确保各项安全监管职责都能对号入座，全市立体式安全管理体系逐步完善。
    【关键词】 科技装备
    重要行业和领域科技先行
    委托专业机构为事故多发高发且难以管理的行业领域提供专业服务。
    科技是生产力，是企业实现本质安全的第一要素。
    市安监局在石化企业推广国际先进的PDM预测性维护技术；推广机器代人工作，在修造船企业建设数字化无人焊接车间；为全市692台危险货物罐车安装紧急切断装置；启动智慧用电安全隐患监管服务系统试点工作；对主城区老旧蒸汽与高温水管线采用C扫描检测、SL2818防腐层漏点检测等国际先进管道检测技术，进行无损检测和综合评估。
    先进科技也应用在了对重大危险源的监控方面。市安监局对重大危险源实施全天候监控，及时掌握变化情况。
    我市督促全市115处危化品重大危险源建立健全了监测系统，不间断地采集温度、压力等信息，根据参数变化，实施自动预警、自动连锁控制。我市为7家大型商场装配了567台智能巡更巡检设备。
    开展事故应急救援，装备水平起着至关重要的作用。我市共有安全生产专业应急救援队伍17个。该市除了为专业队伍购置通信指挥车、大吨位泡沫水罐车、远程供水车、大功率高喷车以及空气呼吸器等专业应急装备外，每年还为每个救援队补贴10万元运营经费。
    目前，我市专业应急力量基本能够满足原油、液化石油气、液氯、液氨、精对苯二甲酸、燃气、非煤矿山、建筑等领域事故应急救援工作的需要，能够对危化品进行定性定量检测分析，能够满足化学品事故和烧伤中毒的紧急医疗救治和伤员后期诊疗需要。
    【关键词】 贯彻《意见》
    强化政治自觉和责任自觉
    对照《意见》设定新的目标、提出新的要求和实施新的举措，以贯彻学习《意见》精神为核心，强化政治自觉和责任自觉。
    继被纳入全国11个遏制重特大事故试点城市之后，我市又成为6个贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》联系点地区之一。为此，我市提出，积极对照《意见》设定新的目标，提出新的要求，采取新的举措，以贯彻学习《意见》精神为核心，强化贯彻落实《意见》的政治自觉和责任自觉，带动遏制重特大事故工作。
    《意见》出台后，市安监局于2016年12月19日上午，第一时间组织召开局长办公会议，逐条认真学习《意见》精神。次日，市安监局召开局党组扩大会议，再次深入逐条学习《意见》全文，认真理解和领会《意见》精神。
    市政府将贯彻学习《意见》精神作为我市2017年第一季度安全生产重点工作进行部署。市政府安委办成立贯彻落实《意见》领导小组，参照中央和国家机关有关部门分工方案，尽快以市委市政府名义，出台符合我市实际的《意见》落实文件，认真厘清部门职责，明确综合监管职责和安监部门职责，把《意见》精神落实到各行业主管部门；将以市政府安委办名义，认真组织研究，逐条逐项制定细化落实措施和解读文件。
    同时，市政府安委办还将把《意见》贯彻落实情况纳入2017年安全生产考核的重要内容，作为检验下级政府和各有关部门履行安全生产责任制的重要依据，严格考核奖惩；把贯彻落实《意见》情况作为对各地区党委、政府和各部门的督查主要内容，强化组织领导和责任落实，定期督促检查，总结推广各地区、各有关部门的经验做法；按照《意见》要求，继续完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管体制，建立完善职业病防治体系，加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设。下一步，我市将加强对《意见》的培训、宣贯，同时以安全警示日和典型事故为警示，举一反三，排查同类事故隐患，落实各项防控措施。
    1月17日，市安监局局长刘士武作为唯一一个城市代表，在全国安全生产工作会上汇报安全生产工作经验，这是市安监局2004年成立以来的第一次，国家安监总局主要领导带头鼓掌，多次称赞省委常委、市委书记唐军，市长肖盛峰亲自检查、亲自部署安全生产工作的做法，表示在总局各司局、全国各省市学习、推广和借鉴“大连经验”。
（何敬宇 巴家伟）

由事故处理向防范措施落实转变