于安：依法治安 纳入刑法调整范围

清华大学公共管理学院政府研究所所长、中国行政法学研究会副会长于安——

    依法治安 纳入刑法调整范围

    清华大学公共管理学院政府研究所所长、中国行政法学研究会副会长于安认为，《意见》从立法、标准、督办、追责四个方面出发，对依法治安进行了系统化的部署。
    《意见》明确提出，要研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围，这对落实安全生产责任有非常重要的意义。
    刑事惩罚是对违法行为最严厉的惩罚，过去我国对安全生产违法行为的处罚局限于行政惩罚。比如，对拒不整改重大隐患的、强令违章冒险作业的、拒不执行安全监察执法指令的行为人没法追究刑事责任。违法成本太低，不足以制止这一类违法行为。《意见》把安全生产的责任提高到刑事责任，说明安全生产违法行为具有严重的社会危害性。这种危害不以行为结果为构成要件，只要行为人有危害安全生产的行为，就可以依据其行为的危害严重程度追究其刑事责任。“换句话说，不追究刑事责任，不足以惩治这类违法行为。”于安说。
    《意见》提出，设区的市根据立法法的立法精神，加强安全生产地方性法规建设。于安认为，这对于发现、惩治违反安全生产要求和法律的行为有很重大的意义。
    过去我国比较重视高层次的立法，一定程度上忽视了安全生产工作的地方性、差异性、情景性，这导致违反安全生产法规的行为不能够及时地被发现和惩治。按照《意见》规定，地方政府根据当地的产业结构、社会经济发展条件，以及安全生产形势，有针对性地制定与当地情况相适应或者情景化的法规，能够提高法规的可预见性、针对性。
    《意见》还提出，改革生产经营单位职业危害预防治理和安全生产国家标准制定发布机制，明确规定由国务院安全生产监督管理部门负责制定有关工作。
    生产活动要遵守相应的国家标准才能够安全进行，我国现在的安全标准的适用性比较差。要改进，就必须及时地提出新标准、修订旧标准，但是在立法计划、标准的修订程序、审批效率，以及修改的周期等方面都存在问题。《意见》着力解决这些体制上的问题。
    此外，《意见》还要求建立事故暴露问题整改督办制度。目前，我国要求在事故结案以后的一年内，把整改要求落实到位。但实际上，整改完成率比较低。督办制度将有效保证整改措施尽快落实。

将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围，这对落实安全生产责任有非常重要的意义。