守卫最后一道防线 提高事故救援和应急处置能力

守卫最后一道防线 提高事故救援和应急处置能力

■本报记者 张佳琪

规划5条救援通道、调集国际先进的救援装备、国内救援首次使用大直径救生钻孔设备……2015年底，山东省临沂市平邑县“12·25”石膏矿垮塌事故发生后，山东省委、省政府，国家安全监管总局立即启动应急预案，第一时间科学施救。2015年12月30日10时55分，救援人员通过生命信息钻孔探测系统发现了井下人员，并与井下幸存人员取得联系，救援取得突破性进展。

2014年7月20日凌晨2时58分，历经6天6夜、131个小时，云桂铁路富宁“7·14”隧道垮塌事故中被困的14名工人成功获救。

2012年7月29日晚7时28分，贵州省普安县安利来煤矿冒顶事故救援现场响起雷鸣般的掌声，被困井下97个小时的最后一名矿工被救援人员抬出矿井。

…………

发展决不能以牺牲人的生命为代价。而作为安全生产的最后一道防线，每一场争分夺秒的应急救援，都承载着人们对生命安全的期待。

事故检验的并不只是“临场反应”，应急救援往往功在平时。“十二五”期间，顶层设计、体系建设、能力建设、科技研发，应急管理项项工作落在实处。经过五年的积累，实现了重点突破、全面发展。

关键词：法制

强化企业责任

2011年11月出台的《安全生产应急管理“十二五”规划》，要求健全“一案三制”，而“三制”之一便是法制。

在“十二五”期间，多部有关应急管理的法律法规相继出台，强化了顶层设计，厘清了权责关系，指明了发展方向。

2013年10月25日，国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》，明确了应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

2014年12月1日，新修改的《安全生产法》施行。新安法强调了应急管理的主体责任，规定生产经营单位及安全管理人员有组织制定应急预案和救援演练的职责，生产经营单位与所在地政府应当衔接救援预案并定期组织演练，鼓励企业建立应急救援队伍，配备救援装备物资，提高专业化水平。

2015年2月28日，《企业安全生产应急管理九条规定》（总局令第74号）出台，就进一步加强安全生产应急管理工作提出了具体意见和要求。

目前，国家安全监管总局正积极推动以《安全生产应急管理条例》为重点的法规制度建设工作。

五年间，关于应急管理的地方性法规也愈来愈多，如安徽、江苏等地相继出台了省级《突发事件应急预案管理办法》，结合地方实际做好顶层设计。

关键词：体系

队伍专兼结合

2011年10月1日，《安全生产“十二五”规划》出台，明确未来五年，“完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力”为主要任务之一。

五年来，在国家层面，经过对救援力量的建设与布局的统筹规划、推进落实，形成了以国家队为核心、行业队为骨干、企（事）业队为基础的专兼结合、优势互补、功能综合的应急救援队伍体系。

截至2015年10月，全国32个省级、304个市级、1133个县级单位建立了应急管理工作机构，54家中央企业建立了应急管理组织，涉及我国各个领域、各个行业。目前，我国主要危险化学品和矿山集中区域都有国家安全生产应急救援的专职队伍。

2013年6月25日，开滦、大同、鹤岗、淮南、平顶山、芙蓉和靖远等7支国家矿山应急救援队正式成立。2015年11月5日，国家安全监管总局组织召开国家矿山应急救援队建设项目竣工验收会议，验收专家组一致同意通过项目竣工验收。汾西、平庄和沈阳等14支区域矿山应急救援队装备水平和救援能力也在持续提升。

令人瞩目的是，企业专（兼）职应急救援队伍、社会志愿者队伍等社会力量不断融入应急救援队伍体系，发挥着愈来愈大的作用。

截至2014年底，全国共有专职危险化学品应急救援队伍480支，救护队人员总数41625人。其中，中石油、中石化、中海油等中央企业下属的危化专业救援队伍装备水平比较高。此外，目前我国45%以上的化工企业和规模以上的化工企业基本上都在化工园区内，依托相关企业和单位建立起来的专职救援队伍初具规模。

关键词：科技

实现重点突破

装备，是应急救援队伍的硬实力。提升救援装备科技保障水平，对于保障和提高专业应急救援队伍的能力至关重要。

国家和地方持续投入资金，充实应急救援队伍的救援装备。应急装备研发取得诸多关键性突破，新热点涌现，与时俱进。

2014年，“十二五”国家科技支撑计划“应急装备关键技术研究与装备研制”项目结题，该项目在应急预警监测、矿用救援及安全检查装备等方面取得了多项先进技术成果，多项应急装备关键技术取得重大突破。

在2015年10月12日至14日举办的第五届中国国际安全生产应急技术与装备展览会上，“物联网”、“云计算”、“大数据”成为热词。

同期，还举办了安全生产应急科技和互联网+应急信息技术研讨会、应急救援难题发布以及安全科技“四个一批”项目（应急救援领域）成果展示活动。安全生产应急设备的研发向着实现紧急突发事件应急处理、多媒体一体化应急指挥调度的方向前进。

研发的目的在于应用。在输出端，应急救援产业迅速发展壮大，整合成了关键词。

自2011年以来，一批应急救援产业园区建立了起来，北京丰台区、河北石家庄、湖北武汉、广东珠海……应急产业园区在大江南北花开遍地。

2013年3月20日，中国安全应急救援产业联盟在北京成立，为国内安全救援企业提供了合作与交流的平台。

2014年12月8日，国务院办公厅出台《关于加快应急产业发展的意见》，对应急产业走向指明方向，要求到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成。

关键词：练兵

真刀真枪演练

平时牵引应急准备、战时指导应急救援，应急预案有着大作用。新安法还特意强调了其重要性。从无到有，从粗到细，预案成为愈来愈多企业的安全生产基础工作。

而以演练检验预案，以竞赛促练兵，以比武提升战斗力，正是安全生产应急救援队伍建设的重要手段。

全国矿山应急救援技术竞赛早已有之，2014年，该赛事举办了第十届。

2015年10月21日，第一届全国危险化学品救援技术竞赛拉开帷幕。34支省级队和企业队的306名队员参加竞赛，参赛队员是从全国4万余名专职危险化学品救援队员中层层选拔出来的。在决赛环节，2个5000立方米的储油罐被点燃，由参加决赛的队伍现场实施灭火。这次竞赛可谓真刀真枪的真演练。

这样动真格的救援演练、救援竞赛在各地也愈来愈多。

2015年10月15日，安徽省首届危险化学品救援技术竞赛圆满落幕，首届浙江省杭州市安全生产应急处置技能竞赛拉开序幕，陕西省榆林市危险化学品事故企地应急救援综合演练在中煤陕西榆林能源化工有限公司拉开帷幕。三场演练都设计了实际操作项目，项目涵盖了应急救援的主要方面，检验了应急预案的适用性。

关键词：联动

合作渐成常态

合作，有机整合军地企力量，日渐成为常态。联席会议、联合演练、联合检查，频率和效率大幅提高。

我国化工企业众多。近年来，作为化工重地的上海不断探索构建军地防化救援常态联动机制。2015年12月下旬，上海军地组织驻沪部队10余支防化应急救援分队联合指挥编组作业，细化对接军地防化应急救援方案。

截至2015年10月，全国有各类工业园区3300余个，其中省级以上的化工园区有380多个。为适应化工园区发展的新特点，2012年3月以来，国家安全生产应急救援指挥中心与广东省、惠州市开展合作，在惠州大亚湾化工园区开展了应急管理创新试点工作。按照“政府主导、部门协同、企业参与、共建共享” 的工作思路，经过2年多的探索，大亚湾化工园区形成了企业化管理、市场化运作的应急管理新模式，其经验正向全国推广。

部门之间，在规划、检查、整治、演练等活动中，沟通愈加顺畅，步伐愈加一致。例如，在浙江省温州市区或者瑞安等地，群众遇到突发性事件，又不在公安部门管辖范围的，只要拨打110，警方就会启动涉及67家单位的应急联动体系。

企业之间的互动也日益密切。例如，河北省新乐市化工园区6家企业共同发出安全倡议，就建立企业间应急救援互帮互助机制达成协议：组建专（兼）职应急救援队伍，配齐应急装备，并定期相互观摩应急救援演练。

关键词：公众

激发群防活力

人民群众是党和国家的力量源泉。近几年，安全生产宣传进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭，目的就在于唤起人民群众对于安全生产的关注，提升全民安全素质，发挥群防的巨大力量。

人人关注安全，这个宣传教育目标看似庞大，却一次次通过具体事件产生回响。

2014年5月，四川成都市青羊区瑞南路浪琴湾小区发生火灾，火势迅速从一楼商铺蔓延到楼上住宅区。3层住户杨先生跑完2层又折回4层，挨家挨户敲门，通知了近10户邻居。此次火灾没有造成人员伤亡。

2014年7月15日，正在京源铁路边山坡上放羊的河北省涞源县王安镇山炮村村民卢伟发现，京源铁路沿线多处发生泥石流，情况危急。在暴雨中，他冒死拦停了一列火车，避免了一场重大事故的发生。

杨先生和卢伟，他们虽是个体，但与他们相同的行为却常常在全国各地上演。人人关注安全的氛围愈加浓厚。

愈来愈多的人自发成为维护安全生产的志愿者。2014年云南香格里拉独克宗古城火灾发生后，多位全国政协委员共同发起成立了丽江市消防公益促进会。截至2015年3月，丽江约有1300名志愿消防员、400支志愿消防队伍。志愿消防员来自各行各业，都是自发参与的。他们定期参加系统培训、演练，把古城志愿力量由点、线、面连接起来，形成了一张强有力的初起火灾防控网络。

大事记

2011年11月1日

《安全生产应急管理“十二五”规划》出台，明确以建设更加高效的风险管理和应急救援体系为主线，以国家（区域）安全生产应急救援队伍建设为抓手，加强体系建设、健全“一案三制”、强化科技支撑、完善保障措施、落实主体责任、夯实工作基础，不断推动安全生产应急管理事业的发展。

2013年10月25日

国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》，明确了应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

2014年12月1日

新修改的《安全生产法》施行，对“生产安全事故的应急救援与调查处理”一章进行了大幅修改，在新增的第七十六条明确加强应急能力建设和应急救援队伍建设。

2014年12月8日

国务院办公厅出台《关于加快应急产业发展的意见》，要求到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成。

2015年2月28日

《企业安全生产应急管理九条规定》（总局令第74号）出台，就进一步加强安全生产应急管理工作提出了具体意见和要求。

2015年10月12日

第五届中国国际安全生产应急技术与装备展览会召开。会上，“物联网”、“云计算”、“大数据”成为热词。

2015年10月21日

由国家安全监管总局、全国总工会、共青团中央和浙江省政府联合主办，中国石油化工集团公司承办的第一届全国危险化学品救援技术竞赛拉开帷幕。

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