预防危化品事故 请看国外铁规严律

预防危化品事故  请看国外铁规严律

编者按

8月12日23时30分左右，天津港瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。近年来，国外也发生过类似的危化品爆炸事故，并促使事发国对危化品运输、储存等进行更严格的管理。那么，国外是如何做的呢？相关危化品又有哪些危害？如何预防相关事故的发生？本期特刊发相关知识，以飨读者。

美国

颁布危化品安全运输法 设独立机构调查

在美国，每一起重大事故都是启动新一轮调查与检讨、推动法律修订的契机。

美国早在1908年就颁布了第一部危险品安全运输法，100多年来，依靠不断修正，逐渐形成一套相对严密与完善的管理机制。

据不完全统计，目前大约每天有100万批次的危险货物在美国本土通过公路、水路及铁路运输。运输危险货物意味着安全风险“已上路”，而《联邦法典49号-危险物质规则》（简称49CFR）在危险品监管、风险防范方面起着至关重要的作用。

据统计，上世纪80年代，美国的货运车承运危险货物出事故的比率高达23.4%。1971年至1980年，美国共发生了11万起危险货物运输事故。

到上世纪90年代，美国运输部经国会授权，草拟并经国会立法通过49CFR，使危险货物运输的监管从立法到执法都更加完善，有毒有害物品事故显著降低。

49CFR规定：当外国的承运人在美国境内发生危险货物运输事故时，除向承运人所在国家的主管当局报告外，还必须向美国管道和危险材料安全管理局（简称PHMSA）报告；凡运往美国的危险货物中包括爆炸品（如武器、弹药、烟花爆竹等）、放射性物质、气瓶、氧气发生器、自反应物质、有机过氧化物，以及打火机等物品，必须事先征得PHMSA的批准；进出美国或过境美国的危险货物，在托运人的“危险货物申报单”上，还必须显示应急联系电话。诸如此类的特殊规定，承运进出美国的危险货物的相关人员，都必须详细了解，并严格遵守。与此同时，危险物质法规的实施，还牵涉到环保及卫生等机构、各州地方政府及其相关执行机构。

此外，美国还设有化学安全委员会，作为一个独立的联邦机构专门负责调查化工事故。

委员会成员全部是化学和机械专业人员、化工安全专家，由总统任命，并经过联邦参议院批准。该委员会没有执法权和监督权，不受其他政府部门管辖，其职责是检讨相关法规及监管执法的缺失，寻找事故发生的根本原因，包括管理及预防方面存在的问题、设备故障、人为失误、不可预见的化学反应或其他危险等等。该委员会也对一些可能存在的事故隐患开展调查，寻找消除隐患的办法。

英国

成立化学事故应急咨询中心

运输：运输危化品的驾驶员应经过培训，熟知危化品的属性，运输中保持中速行车。

驾驶员经培训合格后发放危险货物运输车辆驾驶证书，证书有效期为五年，每五年要培训、认证一次。

咨询：1973年成立国家化学事故应急咨询中心，该中心设立危化品24小时应急专家电话。向消防、公安、医疗等系统提供危化品存储、运输、事故处理等相关问题的专业意见和技术援助。

日本

危化品工作人员须持证上岗

存储：从事危险化学品行业的工作人员要持证上岗，将危化品分为甲乙丙三种，甲种危险品从业者除了要有资格证还需要具有2年以上危险物品处理经验。所有危险品相关从业者每3年要进行一次集中培训，更新危化品处理知识与技能。

运输：规定驾驶员每4小时运送作业中30分钟休息时间，要填写驾驶时间记录。对从事危险品运输的驾驶员实行驾驶员确认制度，要求驾驶员负责确认危险品的品名、数量、注意事项、灭火器捆绑等是否完备。

应对：日本化学工业协会在各条重要运输线路途中设立紧急联络地点。

须远离居住区域

新加坡

规划：建立新的工业设施必须位于合适的工业区内，并且符合污染控制标准。如果相关的工业设施要处理一定量的可能造成污染的化学品，则必须远离人们的居住区域。对于化工行业的企业，必须向政府有关部门提交量化风险分析报告，列明化学品的使用、存储和运输过程中所有可能存在的危险和风险。

监管：企业必须为所有有害的化学用品或者易燃易爆品建立合适的系统存放，要综合考虑到化学物质的属性，是否相容，存储数量以及操作守则。存储危险品的设备设计要遵循法律规定，并按照安全的数量和技术手段来存放。易燃的液体需要存储在阻燃材料的储存区，并且做出明显标识。

管控危化品 厂区消防员担重任

德国

及时登记、更新危险化学品信息是保障消防员安全的关键，建立专业的厂区消防队伍也有助于应对灾情。

在德国，危险化学品生产厂家或存储仓库有义务将危险品的种类、数量、存放位置等重要信息告知消防、环保等部门。危险品存储情况发生任何变化，也必须立即报告最新信息。当出现火灾时，消防员必须充分了解危险品信息才能采取有效的救灾措施，否则很可能做出错误决定。

德国危险化学品的消防主要由企业雇用的厂区消防员负责，只有在灾情特别严重时才会请求公共消防力量支援。

厂区消防员虽不在公共消防序列，但与公共消防员接受相同标准的训练，“编外”身份并不影响其专业素质。相反，由于这类消防员对企业的危险品生产和存放情况十分了解，且配备专用消防工具，在应对危险品火灾时，他们能在第一时间赶到现场并做出适当应对，安全控制火情。

目前，德国约有1000个厂区消防队，大部分都是企业基于自身利益考量自愿设立的。除在化工厂外，这类消防力量在钢铁厂、汽车及机械制造厂、医院、机场等地都较常见。

在危险化学品存放方面，德国用上百条法规加以管理。化学品如何存放，最大储存量多少等均需按规定行事，每家企业还须制定紧急救援方案并准备可能需要的灭火设备。相关企业必须严格遵守法律规定，并受到政府和保险公司监管。

据悉，上世纪80年代瑞士制药企业山德士公司起火，大量受污染的消防用水直接流入莱茵河，将河流染红，生态遭到破坏，大量河鱼死亡。

这一事件也促使德国颁布法令，规定存放危险化学品超过100吨的地方，企业有义务建立受污染水收集装置，防止水直接通过沟渠流入河流。

借鉴国外先进经验