让“五级五覆盖”在实际工作中见成效

让“五级五覆盖”在实际工作中见成效

网评员：吴杨云

“五级五覆盖”，为我们建立横向到边，纵向到底的安全生产责任体系，全面加强企业安全生产，促进社会和谐发展，提供了组织和制度保障，是新安法的一项新创举。

但是，好的制度，好的创新，还需要落实到实际工作中，在实际工作取得成效，让人们享受到制度创新所带来的“安全红利”。

笔者系地质勘探单位的专职安全员，从2005年起到现在，已有十余年的安全工作经历，期间也经历过政府部门的安全检查大大小小已有十多次。自己本人在实际工作中组织或参加本单位、同行业单位安全检查不下百余次。通过十余年的工作经历，笔者认为，我们要想取得零死亡的安全业绩，无论是政府监管部门，还是企业安全管理人员，都应在企业安全生产管理实际工作中下功夫，把国家安监总局颁布的“五级五覆盖”安全生产责任体系落到实处，在实际工作中取得成效。

首先，政府监管部门要建立“一企一档”，认真收集企业在贯彻国家颁布的安全生产法律法规方面形成的档案资料，研读企业对国家安全生产法律法规的落实情况，检查企业在安全组织机构，责任建立，制度建设，三级安全培训，工艺设备设施管理，安全投入，安全检查，隐患整改等方面的落实情况，衡量企业是否都能按照国家规定逐项落实，按期完成。对所需要调阅的资料，企业安管部门能否在很短时间内提供等等，并以此衡量企业安全生产工作是否做到常态化和长效化。

二是检查企业能否把安全生产管理责任落实实际工作去。目前我们健全安全生产责任方面，大部分仍停留在安全生产目标责任书的层层签订上。对于如何将安全生产责任落实实际工作中，如何将安全防范措施落实到生产开始之前，好多企业还没有比较切实可行的办法，还不懂得开工前的备案登记，企业内部安全许可，安全生产交底和安全责任落实的重要意义。作为政府监管部门不可能代替企业做这些具体琐碎的管理工作，但是通过检查和考核，我们可以发现典型，总结评比，推广好的经验，以点带面，敦促企业把安全生产管理责任落实到实际工作中，用实际工作所取得成绩和教训，完善安全生产责任制，完善安全生产责任制的考核办法。

三是检查企业的安全投入保障能力。企业是安全生产的责任主体。衡量其是否具备安全生产条件，关键要看企业对工艺设施、职工劳保、应急器材、现场管理的硬件投入，尤其是在当下经济下滑压力较大的情况下，企业在安全投入方面是否到位，关系到企业能否实现安全生产，同时也是考察企业安全生产责任制落实的指标之一。

四是考察企业安全管理能力。重点考核企业安管人员配备数量，资质情况和实际管理能力，查看企业安管人员是否具备专业知识和安全管理基础知识。查看班组长、车间主任是否具备本专业能力和安全管理基本知识。如果一个企业的安全管理人员包括车间主任、班组长既懂专业又懂安全，那么这个企业的安全生产管理能力是较强的，具备了人员到位的责任指标。

五是考察企业安全培训情况。三级安全培训和转岗、复岗培训是企业应落实的安全培训任务之一。同时，日常的班组活动，岗前培训，岗位技能训练，现场一对一的实际操作演练，安全一对一的沟通学习，也是安全培训有效形式。通过这些考察，我们可以由此得出企业在安全培训方面是否做到了常态化，是否做到了全覆盖。

饭只能一口一口的吃，事情只能一件一件的去做。五级五覆盖的安全生产责任体系关键要扎根企业，安全生产。通过多面的检查和考核，才能使企业的安全生产责任体系真正落到实处，让人们享受到制度创新，责任健全带来的“安全红利”。

二〇一五年七月十五日