应急预案与响应-培训资料

　　应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急救援行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故应急救援，从而降低人员伤亡和财产损失。

　　一、应急预案的级别

　　根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将事故应急预案分成6个级别。

　　1.Ⅰ级 (企业级)

　　事故的有害影响局限在一个单位 (如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站/终端站等)的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该地区域内。

　　2. Ⅱ级 (县、市/社区级)

　　所涉及的事故其影响可扩大到公共区 (社区)，但可被该县 (市、区)或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所能控制。

　　3.Ⅲ级 (地区/市级)

　　事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。

　　4. Ⅳ级 (省级)

　　对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。

　　5.Ⅴ级 (区域级)

　　事故后果极其严重，其影响范围可能跨越省、直辖市、自治区，控制事故需邻近省、市力量援助的，应建立区域级应急救援预案。

　　6. Ⅵ级 (国家级)

　　对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。

　　二、应急预案的类型(了解)

　　根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为4种类型。

　　1.应急行动指南或检查表

　　针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。

　　2.应急响应预案

　　针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。

　　3.互助应急预案

　　相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。

　　4.应急管理预案

　　应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。

　　三、应急预案的基本要素(内容)

　　应急预案必须做到组织、人员、物资(包括运输车辆、器械等)“三落实”，充分体现“快、准、有效和灵活”的原则。因此，应急预案的基本要素(或基本内容)应包括以下10个方面。

　　1.组织机构及其职责

　　(1)明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用。

　　(2)明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人。

　　(3)列出本区域以外能提供援助约有关机构。

　　(4)明确政府和企业在事故应急中各自的职责。

　　(5)当组织机构和有关人员如有变动时，应及时调整，并以文字通知到原通知单位及报告上一级应急指挥系统。

　　2.危害辨识与风险评价

　　(1)确认可能发生的事故类型、地点。

　　(2)确定事故影响范围及可能影响的人数。

　　(3)按所需应急反应的级别，划分事故严重度。

　　3.通告程序和报警系统

　　(1)确定报警系统及程序。

　　(2)确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等。

　　(3)确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民。

　　(4)明确相互认可的通告、报警形式和内容 (避免误解)。

　　(5)明确应急反应人员向外求援的方式。

　　(6)明确向公众报警的标准、方式、信号等。

　　(7)明确应急反应指挥申心怎样保证有关人员理解并对应急报警的反应。

　　4.应急设备与设施

　　(1)明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急救援物资和设备等。

　　(2)列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备。

　　(3)描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等。

　　(4)描述可用的危险监测设备。

　　(5)列出可用的个体防护装备 (如呼吸器、防护服等)。

　　(6)列出与有关机构签订的互援

　　5.能力与资源

　　(1)明确决定各项应急事件的危险程度的负责人。

　　(2)描述评价危险程度的程序。

　　(3)描述评估小组的能力。

　　(4)描述评价危险所使用的监测设备。

　　(5)确定外援的专业人员。

　　6.保护措施程序

　　(1)明确可授权发布疏散居民指令的负责人。

　　(2)描述决定是否采取保护措施的程序。

　　(3)明确负责执行和核实疏散居民 (包括通告、运输、交通管制、警戒)的机构。

　　(4)描述对特殊设施和人群的安全保护措施 (如学校、幼儿园、残疾人等)。

　　(5)描述疏散居民的接收中心或避难场所。

　　(6)描述决定终止保护措施的方法。

　　7.信息发布与公众教育

　　(1)明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人。

　　(2)描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法。

　　(3)描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。

　　8.事故后的恢复程序

　　(1)明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人。

　　(2)描述确保不会发生未授权而进人事故现场的措施。

　　(3)描述宣布应急取消的程序。

　　(4)描述恢复正常状态的程序。

　　(5)描述连续检测受影响区域的方法。

　　(6)描述调查、记录、评估应急反应的方法。

　　9.培训与演练

　　(1)对应急人员进行培训，并确保合格者上岗。

　　(2)描述每年培训、演练计划。

　　(3)描述定期检查应急预案的情况。

　　(4)描述通讯系统检测频度和程度。

　　(5)描述进行公众通告测试频度和程度并评价其效果。

　　(6)描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。

　　10.应急预案的维护

　　(1)明确每项计划更新、维护的负责人。

　　(2)描述每年更新和修订应急预案的方法。

　　(3)根据演练、检测结果完善应急计划。

　　四、应急预案编制的方法(了解)

　　(1)成立应急预案编制领导小组;

　　(2)收集资料并进行初始评估;

　　(3)辨识危险源并评价风险;

　　(4)评价能力与资源;

　　(5)建立应急反应组织;

　　(6)选择合适类型的应急救援计划方案;

　　(7)编制各级应急救援计划。

　　五、应急预案的文件体系

　　应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的重要依据和有效工具。

　　1.一级文件 总预案

　　它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。

　　2.二级文件 程序

　　它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。

　　3.三级文件 说明书

　　对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。

　　4.四级文件 对应急行动的记录

　　包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。

　　六、应急培训与演习(熟悉)

　　1.应急预案培训的原则和范围

　　应急救援培训与演习应以“加强基础，突出重点，边练边战，逐步提高”为指导思想和原则。

　　应急培训与演习的基本要求是锻炼和提高队伍在突发事件情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。

　　应急培训应包括:

　　(1)政府主管部门的培训。

　　(2)社区居民培训。

　　(3)企业全员培训。

　　(4)专业应急救援队伍培训。

　　2.应急培训的基本内容(4方面)

　　(1)报警。

　　(2)疏散。

　　(3)火灾应急培训。

　　(4)不同水平应急者培训。具体培训中，通常将应急者分为5种水平进行培训，每一种水平都有相应的培训要求:

　　1)初级意识水平应急者;

　　2)初级操作水平应急者;

　　3)危险物质专业水平应急者;

　　4)危险物质专家水平应急者;

　　5)事故指挥者水平应急者。

　　3.训练和演习类型

　　应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练4类。

　　(1)基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完成各种应急救援任务的前提基础。

　　(2)专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。

　　(3)战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，是提高救援队伍实践能力的必要措施。

　　(4)自选课目训练。自选课目训练可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平。

　　

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