强化顶层设计 运筹乘势而上

强化顶层设计 运筹乘势而上

——福建省福州市加强安监队伍建设工作纪实

福建省省会，位于福建省中部东端，东临台湾海峡。

是海峡西岸经济区政治、经济、文化、科研中心及现代金融服务业中心，首批14个对外开放的沿海港口城市之一，海上丝绸之路门户以及中国（福建）自由贸易试验区3个片区之一。

辖5个区、6个县及2个县级市，户籍人口623.66万。

2013年，实现地区生产总值4678.5亿元。形成电子信息、机械制造、纺织服装、石油化工等八大产业支撑格局。

■本报记者 沈良坤

基础不牢，地动山摇。随着经济社会发展，福建省福州市安监局乘势而上，聚焦安监队伍建设，强化顶层设计，抓统筹、抓方案、抓落实，一个问题一个问题地跟进解决，一个节点一个节点地扎实推进，一系列新措施层出不穷。

规范化建设激发活力

面对当前形势，福州市安监局局长陈仁德清醒地认识到，虽然近年来市安监机构、队伍建设在不断加强，但与经济社会发展对安全生产的要求相比，依然存在很大差距。基层安监人员少、缺乏专业培训、执法装备水平不高、专项经费不足等问题，严重制约着安全监管工作的有效开展。

陈仁德认为，应强化顶层设计，对全市安监机构及队伍建设进行统一规范和引导，全面提高各级安监干部的履职能力。

由此，福州市安监局以五个“规范化建设”为抓手，全力推进“市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）”安全监管网络建设。五个“规范化建设”包括市、县（市、区）两级安全生产执法机构规范化建设，乡镇（街道）安全生产基层基础工作规范化建设，工业园区（开发区）安监机构规范化建设，村（社区）安全管理规范化建设和国有企业安全管理规范化建设。

为推动五个“规范化建设”深入开展，福州市出台了《安全生产执法机构考评办法》，要求从执法机构自身建设、日常执法监察、装备保障及档案管理等方面，定期以县（市、区）自查、交叉互查、市安监局考核督查等方式，开展行政执法案卷评议和年度考核通报点评；在全市173个乡镇（街道）全面开展基层基础工作规范化建设活动，要求各乡镇（街道）做到有一个组织机构、一支监管队伍、一个宣教基地、一处办公场所、一笔保障经费、一套监管装备、一套管理制度和一套应急预案；在全市24个工业园区（开发区）开展安监机构规范化建设，重点规范人员配备、岗位职责、委托执法、管理制度等十个方面；在全市2597个村（社区）推进安全生产领导机构和安全协管员队伍建设，要求各村（社区）建立安全例会、隐患排查、宣传教育、应急处置和事故报告五项制度；重点推动市、县属国有企业制定安全生产“党政同责、一岗双责”制度，研究出台企业安全生产诚信约束激励政策，督促国有企业建立健全安全生产责任体系及组织领导机构，完善大中型国有企业联席会议制度。

在陈仁德看来，有了队伍之后，提升素质是关键。为此，福州市在提高安全监管队伍专业化水平方面狠下功夫。该市依托市委党校、局考试培训中心、各级安全管理协会和培训机构，紧扣“管什么”、“怎么管”，对全市13个县（市、区）、46个市安委会成员单位、24个工业园区（开发区）、173个乡镇（街道）的分管领导和安监干部，2597个村（社区）的安全协管员开展安全业务知识轮训。

五个难题亟待破解

“十三五”时期是福州市全面建设福建自贸区和福州新区的黄金发展期，也是福州市全面实施安全发展战略，加速推动经济社会发展转型，保障和改善民生的关键时期。福州市安全生产工作既要解决长期积累的问题，又要积极应对福州大开放、大开发带来的新挑战，安全监管任务繁重。

陈仁德坦言，福州市安监队伍建设面临着许多困难，一是基层安监力量不足的状况虽有所改善，但与监管任务繁重之间的矛盾还未得到根本解决；二是安监部门装备水平落后，离安监部门基础设施与装备配备标准化建设的要求还有较大差距；三是执法专业化水平不高，安监部门承担着危化品、矿山等行业领域的安全监管工作，但目前执法队伍中化工、矿山、机械等专业人员较少；四是第三方安全专业技术服务体系不完善，未能有效发挥安全生产技术支撑作用；五是应急救援能力有待提高，应急救援决策指挥缺少强有力的技术支撑，区域联动、反应迅速的应急救援机制还未完全建立。

陈仁德希望在队伍建设和人才培养方面获得一些支持，包括增加人员编制，强化交流考察，与相关院校、企业合作提升监管人员的专业能力等。特别是在职业卫生监管方面，2015年福州市职业卫生监管职能正式划转至安监部门，但全市职业卫生监管机构和队伍还未健全，职业卫生专业监管人员尤为紧缺。

立足长远满怀信心

虽然困难重重，但福州市安监人员仍满怀信心。就今后如何加强安监队伍建设，陈仁德表示，将进一步强化顶层设计。

一是完善安全监管执法体系。各县（市、区）、乡镇（街道）政府根据本行政区域内人口、企业数量、地区生产总值、产业和行业状况等因素，建立健全适应当地安全生产需要的监管执法队伍，推进乡镇（街道）、工业园区（开发区）、村（社区）健全安全监管机构，配备专兼职安监人员，开展必要的培训，推进安全监管部门工作条件标准化建设，完善安监执法和应急救援装备。

二是完善安全技术服务支撑体系。建立健全安全生产专家委员会和专家库，运用市场机制培育扶持行业协会、安全专业技术服务机构，通过购买服务等方式，建立第三方参与安全监管的服务机制，充分提升安全专业技术服务机构和安全生产专家对安全监管工作和企业安全管理工作的服务水平。不断规范安全专业技术服务机构的服务行为，强化监督管理，督促其建立自我约束机制，推动安全中介服务专业化和规范化建设。加强安全监管复合型人才培养，鼓励有关部门和企业选送人员参加安全评价师、注册安全工程师等考试。

三是完善安全生产应急救援体系。加快应急救援队伍、专家、装备、物质等资源的整合工作，建立健全统一指挥、反应敏捷、协调有序、运转高效的安全生产应急机制。各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）要制定完善本行政区域的生产安全事故应急救援预案，建立专兼职应急救援队，工业园区（开发区）要加强应急救援基地建设。

完善安全监管执法体系