云南大理州油气管道重大隐患整治攻坚工作纪实

以苦口婆心之柔克重大隐患之刚

——云南大理州油气管道重大隐患整治攻坚工作纪实

■本报记者 丁 茜 刘 洋

途经云南省大理白族自治州的中缅油气输送管道、“昆明—大理”成品油管道给这个“风花雪月”的城市带来了福音——不仅能让当地的老百姓用上来自缅甸的天然气，还保障了成品油供应，带动了当地经济发展。

然而，这两条能源“大动脉”要在大理的地下安全、平稳地运行并不容易——老百姓种树、工人施工都可能威胁到它们的安全，采石场距离太近对它们来说更是心腹大患。

而让人感到遗憾的是，一些采石场偏偏建在油气管道周边。大理州3处涉及油气管道的重大隐患均与采石场有关，且3处隐患均为中石油西南管道公司中缅油气输送管道与采石场安全距离不足。

同时需要注意的一点是，这3处隐患中涉及的采石场，其建设均早于管道。这样的局面，让地方政府部门在监督隐患整改时感到格外棘手。

造成这种尴尬局面的原因有很多，难以改变，逐渐演变成历史遗留问题。

今年以来，大理州各级政府追根溯源、责有攸归，用苦口婆心、以理服人代替黑脸执法、强制勒令，一点一点啃下了硬骨头。

吹响攻坚集结号

上下齐心其利断金

大理州实行了油气输送管道安全隐患整治分级挂牌督办制度，重大隐患、较大隐患和一般隐患分别由云南省安委会、大理州安委会和县级安委会挂牌督办。这样的工作力度一方面让隐患整改工作更加顺畅，另一方面说明这些硬骨头有多么“难啃”。

今年1月，大理州安委会吹响了隐患整改攻坚集结号，明确从当时至2017年9月，力争用3年左右的时间，对已排查出的油气输送管道占压、不满足安全距离、交叉和穿越等62处安全隐患以及其他新增安全隐患，进行全面彻底的整治。

从这时起，大理州按下了隐患整改快进键。当时，大理州共排查出62处隐患，其中重大隐患3处、较大隐患10处、一般隐患49处。

目前，较大隐患和一般隐患整改了将近一半，2处重大隐患整改工作即将结束，1处重大隐患正在整改。

取得这样喜人的成绩要归功于大理州各级政府和相关部门的一致努力。为了整治隐患，大理州成立了由常务副州长任组长、分管副州长任副组长，发改、安监、财政、住建、国土、公安等10余个部门负责人和企业负责人为成员的油气输送管道安全隐患整治工作领导小组。领导小组办公室设在大理州能源局。

同时，该州实行了油气输送管道安全隐患整治分级挂牌督办制度，重大隐患、较大隐患和一般隐患分别由云南省安委会、大理州安委会和县级安委会挂牌督办。

这样的工作力度一方面让隐患整改工作更加顺畅，另一方面说明这些硬骨头有多么“难啃”。

大理州的3处重大隐患存在相似之处。首先，3处隐患均为中石油西南管道公司中缅油气输送管道与采石场安全距离不足。其次，采石场的建设均早于管道建设。

这样的局面，让政府部门在监督隐患整改时感到格外棘手。

可以说，这些隐患是由于管道企业在管道设计环节存在缺陷及管道监管主体责任不明确等多重因素叠加造成的。

如今，隐患整改意味着长期居住在此地的居民要作出让步和改变，这显然不是硬碰硬的执法能够解决的。

设计存缺陷导致隐患频出

主管部门不明确留监管空白

管道从启动建设到投产有近2年时间，直到通了气才由代管公司发现隐患。大理州能源局石油煤炭科科长杨卫舟回应，设计和建设方案都是国家发改委批的。我们不是专业的部门，怎么懂得这是隐患呢？而且中缅油气管道的征地拆迁工作由国土部门管。所以我们怎么会知道呢？

日前，记者来到位于大理州弥渡县红岩镇的谷女寺山。这座山上曾经有2处牵动大理各级政府神经的油气管道重大隐患。

站在山脚下向谷女寺山远远望去，可以看到半山腰上有一个很明显的白点，那就是中缅油气输送管道途经的隧道口。以隧道口为中心往东西两边望去，均能看到不远处裸露的、被挖空的山体。那里有开采多年的采石场，其与中缅油气输送管道的距离之近，肉眼即可分辨。

2011年10月，中缅油气输送管道大理段工程建设工作启动。2013年7月28日，作为中缅油气输送管道工程项目之一的天然气管道全线投用。之后，管道建设方——四川石油天然气建设工程有限责任公司将管道交由中石油西南管道公司弥渡输油气站代管。2013年9月，弥渡输油气站站长付海龙在巡线时意外地发现，中缅油气输送管道与2家采石场的距离均只有500米左右，他立刻将这一情况上报云南省安委会。

自2010年10月1日起施行的《石油天然气管道保护法》第三十三条规定，在管道专用隧道中心线两侧各1000米地域范围内，禁止采石、采矿、爆破。

管道从启动建设到投产有近2年时间，直到通了气才由代管公司发现隐患。其间，管道主管部门就没有发现吗？对此，大理州油气输送管道主管部门——大理州能源局石油煤炭科的科长杨卫舟回应：“这个设计和建设方案都是国家发改委批的。我们不是专业的部门，怎么懂这是隐患呢？而且中缅油气输送管道的征地拆迁工作由国土部门管。我们在管道建设时期的职责是协调服务，比如说解决农民工闹事的问题。所以我们怎么会知道呢？”

杨卫舟说，他直到收到云南省安委会下发的隐患整改通知，才知道管道与2家采石场安全距离不足是重大隐患。“隐患肯定是在管道设计时就埋下了，所以企业该落实主体责任，对这个隐患负责。”他说。

合法经营变成违章占压

思想转换需要一个过程

采石场建设在先，油气输送管道建设在后。证照齐全、合法经营多年的企业如今变成违章占压的重大隐患，这让采石场负责人无论如何想不通。况且，采石场关闭搬迁，造成的损失谁来赔偿？整改工作一度陷入采石场负责人不愿关、赔偿方找不到的怪圈。

2013年9月，大理州安委办牵头下发了多个隐患整改通知，督促2家采石场与弥渡输油气站自行协商整改隐患，但没有任何结果。

采石场建设在先，油气输送管道建设在后。证照齐全、合法经营多年的企业如今变成违章占压的重大隐患，这让采石场负责人无论如何想不通。况且，采石场关闭搬迁，造成的损失谁来赔偿？整改工作一度陷入采石场负责人不愿关、赔偿方找不到的怪圈。

付海龙认为，弥渡输油气站是在管道建设完毕后代管管道的企业，不应承担采石场关闭搬迁的赔偿责任。

“隐患整改的费用及赔偿责任应由管道设计方和建设方承担，我们只负责建成管道的安全维护工作。”付海龙说。他曾经试图通过协商的方式促使采石场搬迁，但是无功而返。他认为这类重大隐患的整改仅凭输油气站一己之力难以完成，需要政府协助。

为了将不安全因素尽快消除，云南省安委会对这些重大隐患实施挂牌督办。大理州常务副州长王以志再三批示，提出要求。大理州能源局、安监局等部门工作人员多次协调寻找赔偿方，弥渡县发改局、安监局，红岩镇政府、红岩镇安监站工作人员不厌其烦地登门与采石场负责人苦口婆心地交谈。终于，这2处重大隐患的整改有了突破性进展。

从中缅油气输送管道东边的采石场——古城采石场的隐患整改过程可以看出隐患整改工作的不易。

2014年6月，弥渡县安委会召开现场办公会，明确隐患整改主管部门是弥渡县发改局，主体单位是中石油中缅油气输送管道项目部和古城采石场。双方表示，将以大局为重，积极协调整改隐患。

2014年7月，弥渡县安委会对古城采石场下达了停产通知，并停电、停止供应炸药。与此同时，中缅油气输送管道项目部委托中介机构对采石场地面资产、资源进行了全面评估，双方开始就补偿事宜进行协商。

经过2次谈判和弥渡县、红岩镇两级政府的多次协调，今年3月31日，中石油中缅油气输送管道项目部与古城采石场终于达成协议，确定了153万元的赔偿金额。待赔偿款到位后，采石场将拆除设备、撤出人员、封闭石场。

至此，1处重大隐患消除在即。

培训后知道确实危险

对国家战略全力支持

采石场建了那么多年，规规矩矩生产经营，却要给后建的管道让路。这曾经让采石场负责人张红芳很想不通。但是她也承认，采石场与管道安全距离不足确实很危险。现在，张红芳的愿望是赔偿款早点到位，“建中缅油气输送管道是国家战略，老百姓应该全力支持”。

从谷女寺山山下向上走近1公里，就来到了古城采石场。古城采石场负责人张红芳穿着高跟凉鞋爬山，一点儿也不吃力。这条路她走了七八年。

自去年7月停产后，张红芳安排人员看管设备、巡查现场，防止石块掉落发生意外。她要一直对采石场的安全负责，直到赔偿款到位，采石场彻底关闭。

谈起关闭，张红芳的眼圈红了：“经营这么多年的采石场，说没有就没有了。”对于153万元的赔偿金额，张红芳不太满意，“采石场一停产，那些机器设备就没什么用了，也就能卖比废铁高一点的价格”。

然而，提起安全，张红芳也承认，采石场与管道安全距离不足确实很危险，“我们不太懂震动方面的知识，用炸药的时候掌握不好用量”。张红芳说，一开始她特别不理解，自己的采石场建了那么多年，规规矩矩生产经营，却要给后建的管道让路。“后来很多部门的工作人员来找过我，省里的、州上的，县发改局的、安监局的，还有主管的彭副镇长，来过好多次，特别耐心，一次次给我们做工作。在弥渡输油气站接受安全培训，看到青岛输油管道爆炸事故的图片后，我觉得确实很吓人，害怕再生产会出什么大事。”她说。

现在，张红芳的愿望是赔偿款早点到位，“建中缅油气输送管道是国家战略，老百姓应该全力支持”。

据大理州安监局副局长许金海介绍，谷女寺山上的桥头哨采石场也于去年停产，并在今年初与中石油签订了赔偿协议。待赔偿款到位，2家采石场就将彻底关闭，2处重大隐患就彻底消除了。此外，大理州辖区内的第3处重大隐患正在整改中，涉及的采石场因不符合地方规划已被纳入非煤矿山整顿关闭计划。

“接下来我们要将采石场入场公路封闭，在现场放置6个安全警示牌，采石场彻底关闭后要陆续恢复植被。”弥渡县安监局危险化学品股股长乐通介绍后续治理工作。

付海龙说，中缅油气输送管道的项目建设单位和运营单位还没有正式交接，所以赔偿方案还需要报上级批准。“管道现在还没有完全建设好，建设方的后期手续没有办完，所以我们还没有正式接管。”

管道的安全保护工作现在由弥渡输油气站全权负责。该站共聘请了37名巡线员，平均每人巡查4公里，GPS全程定位，每次巡查结束后报告。重点巡查内容包括，管线200米（视线好的情况下500米）范围内施工等情况，如挖塘、爆破、取土、采石、种树等。巡线员发现隐患立即上报，村、乡、县逐级上报。

整改后会有新隐患冒头

需思考化被动为主动

旧隐患整改过程中，新的隐患可能再冒头。老百姓是最善良的，与老百姓沟通的时候，老百姓最终都能理解，作出让步。解决了历史遗留难题，填补了监管空白，大理州在安全管理中需要思考的是工作如何化被动为主动，把可预见的隐患消除在萌芽状态。

中石油3处重大隐患就这样被大理州各级政府齐心协力推动整治，如今已胜利在望。管道代管方弥渡输油气站落实企业主体责任，保护管道安全，大理州政府各部门也厘清了监管责任，确保监管无死角。

2014年6月，云南省能源部门被首次明确为云南省油气管道保护的主管部门，也是负责组织实施本地区油气管道隐患整治工作的部门。

杨卫舟的桌子上堆满了油气管道隐患整治的文件和台账记录。“我们的职能转变了，责任更大了。过去是安监部门管安全，我们行业管理部门协助管。现在是行业部门主管安全，安监局监督我们，安委会给我们下文件。”他说。

杨卫舟说，原来大理州能源局负责天然气的推广利用、油气管道建设中的协调服务工作，对管道安全隐患根本不懂。现在他要天天拿着《石油天然气管道保护法》研究，在检查中要对照法律条文跟占压管道的老百姓讲道理。

说着说着，杨卫舟就拿起《石油天然气管道保护法》翻了起来，仿佛形成了条件反射。“我们要拿这个法律跟老百姓讲道理，反复做工作，跟他们讲法律规定，不能在管道旁5米内种树，再种就违法了，要对你们进行处罚。对照法律条文一条一条地讲。从去年到现在，我一直都在做这些工作。”

杨卫舟说的种树、盖房等，属于一般隐患。在旧隐患整改过程中，新隐患偶尔会再冒头。

记者在大理州发改委（州能源局）明查暗访记录表上看到，今年4月16日，巍山县政府在检查中发现巍山县永建镇小麦庄村辖区内管道5米范围内有房屋。巍山县政府督促有关人员在6月30日前将隐患整改完毕。

对于老百姓种树的问题，政府部门表示非常理解。“山地是云南老百姓赖以生存的土地。特别是在大理这个地方，寸土寸金，平原上的很多地方都是荒漠，没法种植。”弥渡县安监局局长鲁子灿说，大理的核桃非常有名，但核桃树是深根植物，在管道周边种植会影响管道安全。

红岩镇副镇长彭庄担心，红岩镇的老百姓大面积种植经济果树，在管道周边5米之内就会影响管道安全。“我们这里很贫穷，老百姓的收入来源主要是种植。现在，我们镇还没有兴起种植经济果树的热潮，如果老百姓认为种这种果树收入高，以后就有可能大面积种植。那时我们就要好好跟他们讲道理了。”

“老百姓是最善良的。”乐通说，他在督促整改隐患，与老百姓沟通的时候，老百姓最终都能理解，作出让步。

如今，大理州的隐患整改工作进行得如火如荼，隐患攻坚行动完成的时间点有可能提前到今年底。攻克了历史遗留难题，填补了监管空白，接下来工作如何化被动为主动，把可预见的隐患消除在萌芽状态，是油气管道安全管理各方需要思考的问题。

攻克了历史遗留难题，填补了监管空白