济南市事故调查处理规范化建设调查

调查程序有标准 警示教育更深入

——济南市事故调查处理规范化建设调查

2013年5月4日，济南市济阳县海棠湾温泉度假村在建餐饮楼发生模板支架坍塌事故，造成3人死亡，4人受伤，直接经济损失约300万元。

案例

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第二项，济南市安监局指定济阳县安监局依法对该事故中的监理单位山东同创建设项目管理有限公司处以20万元罚款。

山东同创建设项目管理有限公司以“该处罚没有事实和法律依据、行政处罚程序违法、行政处罚行为不适当”，提起行政复议。

济南市人民政府行政复议办公室认为行政行为主体适格，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，裁量适当，对同创公司的行政复议不予支持。

2014年4月8日，山东同创建设项目管理有限公司向济阳县人民法院提起行政诉讼。济阳县人民法院做出驳回山东同创建设项目管理有限公司关于撤销行政处罚决定书的诉讼请求。

2014年8月5日，济阳县安监局向济阳县人民法院申请了强制执行。

■本报记者 王 谦 刘 飞

事故的调查处理，在济南市安监局不是个案，但像“5·4”坍塌事故案例（见右文）中，安监局被提起行政复议和行政诉讼的情况却为数不多。规范的事故调查过程以及严谨的执法程序，是把生产安全事故调查办成铁案的重要因素。

“从开始介入事故调查，到组成事故调查组，再到事故的调查取证、分析等，整个过程都有一套严格的程序。”济南市安监局监管二处调研员张立民对记者说。据了解，济南市为进一步规范生产安全事故调查，专门编制了《生产安全事故调查处理程序（试行）》，这本28页的手册已经成为济南市安监人员从事事故调查的法宝。

标准统一有抓手

事故调查有依据

“《生产安全事故报告和调查处理条例》等关于事故调查方面的法规规章虽然比较齐全，但多是从原则上进行规定和要求的，针对事故调查具体的程序标准则没有涉及。相同的生产安全事故，有时会在不同区县、不同行业之间出现不同的处罚结果和处理意见。而且，济南市安监局实行轮岗制度，由没有事故调查经验的新手参与调查，往往成为生产安全事故调查处理妥善的‘拦路虎’。”济南市安监局副局长李涛说。

“这是每一名安监干部在生产安全事故调查中的行为准则，没有参与过事故调查的安监人员拿着这个标准参与调查心里就有数了。这也是提升安监干部工作能力的一个抓手。”济南市安监局局长傅志清一语道出了制定《生产安全事故调查处理程序（试行）》的初衷。据了解，该手册将生产安全事故调查纳入到规范的框架内，调查程序、步骤、环节的开展和调查案卷的档案书写都有相关规范要求，实现了程序、标准和效果的“三统一”。

张立民告诉记者，《生产安全事故调查处理程序（试行）》的最大亮点，就是明确了事故调查组中三个工作组的参与部门和具体职责。三个工作组分别是技术组、管理组和综合组。技术组由行业主管部门、安监、公安等部门人员和专家组成，具体职责包括勘察事故现场、查明企业的生产经营和技术管理状况、查明事故发生的机理等10项内容。管理组由监察局、安监局和工会人员组成，具体职责包括查明企业基本情况、制度建立执行情况、职责确定情况、提出相关责任人的处理意见等9个方面内容。综合组对事故调查处理进行统一协调。

该程序手册已发至各县市区安监部门以及行业主管部门，一些企业知道后也纷纷到安监局索取。

善后处理领导参与

警示教育由点及面

据了解，事故调查报告形成以后，调查组都要面对面与事故单位负责人沟通交流，就对企业的处罚和有关责任人处理意见进行说明，通过摆事实、讲道理，说明处罚的依据，一旦遇到反应强烈者还需要集体与之谈话。这种人性化的事故调查处理办法获得了企业负责人的理解与支持。

“关键是通过事故调查找出事故发生的真正原因，让企业真切地接受教训，所以在事故调查过程中，安全专家要参与进来，各部门的专业技术也要跟进。”张立民对记者说，“找到事故发生的原因后要开展好警示教育，不仅仅是发生事故的企业要接受教育，安监局有时还要组织相关企业进行警示教育！”

章丘是济南市下辖的一个县级市，2013年该市境内发生了山东保利民爆济南科技有限公司“5·20”特别重大爆炸事故和埠村镇埠东粘土矿“5·23”重大透水事故，影响巨大。现在，该市在事故调查处理上一律从重处理，警示教育更是严格落实到位。

“现在企业发生轻伤事故也要组成事故调查组进行调查，市政府领导十分重视事故调查工作，有时先进行事故调查，然后再补办相关手续，善后处理工作要求市政府分管领导和属地镇（街）‘一把手’参与。”章丘市安监局局长傅长平对记者说。

“去年6起事故的调查报告，都不是一次性通过的，经过多次修改后市安监局才同意备案。”章丘市应急管理办公室主任王业泉深有感触地说，“事故调查有了标准依据，对基层是一个很大的帮助，我们平时就是严格按照《生产安全事故调查处理程序（试行）》来调查事故的。”

据了解，该市每季度召开1次安全生产会议，要求全市所有企业的负责人参加会议，将本季度发生的生产安全事故制作成幻灯片进行现场讲解。

其中一个事故是，一家化工企业醇化压缩机发生爆燃事故。事故调查完成后，安监部门撰写了调查分析报告，在报告中分析了事故原因，并列出了5条建议，要求企业制定螺栓的定期报废制度、在用螺栓的无损检测规定、压缩机的检修规定等，而这些规定在以往的行业和企业标准要求上都未涉及。

调查程序有标准 警示教育更深入