凝聚更多监管合力 投入更多科研精力

凝聚更多监管合力   投入更多科研精力

——访中国安科院危化品安全技术研究所所长王如君

■本报记者 薛雅琴

2014年5月中下旬，本报连续五期刊发了“关注油气管道安全管理”专题报道，邀请中国安全生产科学研究院危险化学品安全技术研究所所长王如君从油气管道安全管理现状、企业、技术及国外经验等方面，为提高我国油气管道安全管理水平建言献策。

近日，王如君再次接受本报记者采访，解析新形势下我国油气管道安全。

记者：油气管道被视为国家能源命脉，请您谈谈油气管道安全对社会经济发展所发挥的重要作用。

王如君：油气管道是连接油气资源和生产生活的桥梁纽带，是保障能源供应的主要渠道，事关国家能源安全，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会稳定发展大局，安全生产意义重大。

目前，我国正处于城镇化快速发展阶段，城市规模不断扩张。随之而来的是，油气管道高速建设，以满足日益增长的能源需求。面对如此复杂的发展形势，油气管道安全管理压力之大可想而知。

记者：目前，我国油气管道安全管理面临怎样的挑战？

王如君：油气管道在推动社会经济发展、为民造福的同时，所带来的生产安全事故也呈多发势头。

比如，2014年大连“6·30”中石油原油管道泄漏燃烧事故，暴露出违规施工、监理缺位等问题。据我了解，大连市发改委和大连市安监局在2014年1月就出台了规定，明确要求有关输油管道的地下施工需要经过审批。从全国范围来看，油气管道地面开挖、地下施工尚缺乏有效管理。

再加上我国相关管道设计标准滞后，不能满足社会经济快速发展的需求。在油气管道管理的部门职责划分、管道规划、管道保护、责任落实、检测运行、隐患排查等方面，相关法律要求、管理机制还不完善，监管难以形成合力。

记者：对此，政府有关部门在加强油气管道安全管理方面做了哪些努力？

王如君：我国油气管道已进入事故易发期，平均每10公里就有2.5处隐患。而油气管道生产安全事故易造成群死群伤的灾难性后果，危害极大。

正因如此，国家将管道保护和安全管理提升到了国家战略高度。从国家安全监管总局等五部门联合下发通知，要求加强城乡规划和建筑、管线工程设计安全管理工作，到开展全国油气输送管道隐患整治攻坚战，这一系列动作彰显出政府严厉整治油气管道、提高油气管道安全管理水平的毅力与决心。

记者：新安法实施后，您认为企业该如何更好地落实主体责任，进一步加强油气管道安全管理？

王如君：新安法的实施，对企业切实落实主体责任起到了极大的促进作用。

2014年11月，国家安全监管总局对中石化两条存在重大安全隐患的原油管道下达停止输油指令，为企业确保安全生产猛下一剂狠药、落下一记重锤。

2014年12月1日新安法正式实施，如何让企业从思想源头上重视起来，落实主体责任，实现本质安全，我认为，不能一蹴而就、急于求成，需要从长远规划设计、安全风险管控、管道维护、作业人员培训、信息技术研发、应急救援等方面着手。

特别是油气管道隐患整改涉及部门多、协调难度大，因此，政府也应协同企业建立联动机制，共同解决隐患整改中遇到的困难和问题，充分发挥政府和企业监管合力的作用。

记者：面对我国经济发展新常态，国家安全监管总局局长杨栋梁要求“在科技强安上花力气”，建立安全生产统一数据库，提高安全生产信息化、科技化水平。

您认为如何利用科技手段加强油气管道安全管理？

王如君：去年，国家安全监管总局办公厅印发了《2014年度安全科技攻关指南的通知》，确定危化品管道成为危化领域关键技术及装备研发的主攻方向。这是根据“科技强安”战略、国家对危化品行业的安全要求和行业自身存在的技术薄弱环节而提出来的，旨在鼓励研究单位和企业申报相关项目，进一步提高安全科技攻关效能。

国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组第一次全体会议要求，国务院有关部门尽快组织相关单位和中央企业建立全国油气输送管道地图系统，将其作为推动管道隐患整治和构建管道保护及安全监管长效机制的有力抓手。

据我了解，目前中石油、中石化和中海油已经开始建设覆盖各企业油气输送管道的地理信息系统，用于做好规划建设、安全保护、日常监管、定期检测和维护、应急处置和事故调查等管道全生命周期的相关管理工作。

我认为，今后加强油气管道管理的重点工作，就是继续在油气管道安全技术研发、人才培养、装备使用上投入更多的精力，也就是“在科技强安上花力气”。

此外，我们可借鉴国外先进经验，如设立管道统一呼叫中心、推广物联网等技术在管道监测中的运用，强化安全管控人员技能培训，做到心中“有数”，提高科技效能，防范事故发生。

油气管道隐患整改涉及部门多、协调难度大