南京元旦起全年禁放烟花爆竹

　　12月19日，南京市政府召开新闻发布会，宣布从2015年1月1日起，正式执行新版《关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，持续10多年的烟花爆竹“禁”、“放”之争终于尘埃落定。

　　南京市政府发言人王国夫介绍，2014年元旦前后，本报曾连续发表3篇社论，评论燃放烟花爆竹给环境、安全造成的负面影响，质疑南京“有限开禁”政策的科学性和合理性，引起南京市委、市政府的高度重视。春节过后，市禁放办立即会同市政府法制办等着手研究起草法规修改事宜。法规修正案经南京市人大审议通过后，又于今年7月被省人大常委会批准实施。

　　与以往相比，此次烟花爆竹政策调整主要有两个变化。一是禁放区域扩大。由以往四个主城区禁放，进一步扩大至雨花台全区，以及栖霞、浦口、江宁、六合等四个区的12个街道、两个园区。二是禁放时间从以往的春节有限开禁改变为全年全天候，且常年禁止任何单位、个人销售烟花爆竹。规定以外的禁放区域由所在区人民政府确定并公布。

　　按照新规定，在禁放区域违规燃放烟花爆竹的，一律带至公安派出所接受讯问查证，依法给予500元罚款；单位集体行为可罚1万至5万元。危害公共安全和人身财产安全，构成违反治安管理行为，情节严重的，依法由公安机关给予行政拘留。政府还将对市民举报行为进行奖励。

　　南京市禁放办主任胡士宁认为，烟花爆竹禁放管理，看似“小事”，究其本质却是传统民风民俗与现代城市安全管理之间的“碰撞”。

　　社会上也一直存在两种观点的对立：“民俗派”认为，燃放烟花爆竹顺应了民风民俗，对烘托节日期间喜庆气氛起到一定作用；“禁放派”认为，燃放带来空气污染、城市噪音和安全监管等诸多城市管理隐患。两种观点长期博弈，导致管理政策的频繁变动。从1995年起，南京开始在城里禁放鞭炮，市民在“寂静”中过了十个春节。2005年，南京市人大通过在城区有限禁放的决议，由各区政府划定禁放区，实际上对鞭炮燃放开了禁。统计显示，在当时全国282个禁放鞭炮的城市中，南京市是第106个开禁的城市。从2005年到2007年期间，南京政策调整为“点上开禁、面上设禁”；从2007年至今又改为“面上开禁、点上设禁”。每一次政策调整，都引发市民和舆论的强烈关注。

　　记者从南京市城市治理委员会获悉，此次修订新规进行了更为周详的前期调研准备。在全市范围的入户问卷调查中，有85.4%的参与调查家庭认为燃放烟花爆竹会影响环境；87.6%认为应当对烟花爆竹进行管制，限制随意燃放，并表示愿意自觉遵守相关管制规定。

　　执行新规后，将带来800多家原烟花爆竹经营户停止经营的问题。南京市工商部门表示，经过宣传走访，取得了广大经营户的理解配合，目前，上述经营户的经营许可证已基本收回，库存的烟花爆竹也将通过政府回收等渠道解决，确保经营户不受损失。

　　据南京市公安部门研判，此次全面禁放政策出台是自2004年以来的一次重大调整，必然会对传统年俗带来较大冲击，管理难、执行难等问题也可能随之出现。对此，南京要求相关区落实禁放边界线的勘查确认，明确到具体道路、水路和村落。向社会发布通告，向每户居民家庭、每个中小学生发放“一封信”等方式进行新规宣传。同时决定，2015年1月1日零时起至3日，进行集中整治活动，确保禁放工作“一次成功”。 记者 王世停