决不能以牺牲生命为代价换取GDP

决不能以牺牲生命为代价换取GDP
——国家安全监管总局新闻发言人黄毅做客新华网谈加强粉尘管理、开发区安全监管等工作
“●有些开发区降低安全标准，削低安全门槛，招商引资‘拣到篮里就是菜’，对一些‘先天不足’、存在很多隐患的企业视而不见，不认真整改，久而久之就酿成了事故。
●目前，由于非法违法行为造成的较大以上事故占事故总量的一半以上。进一步规范安全生产法制秩序，引导企业依法依规生产经营仍是一项艰巨任务。
●天下之事不难于立法，而难于法之必行。只有法律真正落实，才能实现安全生产形势的根本好转。”
9月1日，国家安全监管总局新闻发言人黄毅做客新华网《安全中国》访谈，解读了《严防企业粉尘爆炸五条规定》出台背景、具体要求和举措，介绍了江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8•2”特别重大爆炸事故调查进展及开发区安全监管情况，并对新安全生产法亮点和变化进行了解读。
五条规定切中要害 粉尘管理令人担忧
“8•2”特别重大爆炸事故后，粉尘安全引起了社会的普遍关注。8月15日，国家安全监管总局以总局令的形式发布了《严防企业粉尘爆炸五条规定》。
黄毅指出，《严防企业粉尘爆炸五条规定》是在深刻吸取“8•2”特别重大爆炸事故教训，深度分析近几年来发生的类似事故原因的基础上出台的一项重大安全生产制度。粉尘包括铝粉、煤粉、镁粉、淀粉等，其在空气中达到一定浓度，遇到明火可能会发生爆炸，而且杀伤力极强。2012年，浙江省温州市瓯海区发生过铝粉尘爆炸重大事故。2010年，河北省秦皇岛市发生过淀粉企业粉尘爆炸事故。
有关部门针对防止粉尘爆炸出台过相关规定，比如2007年出台了国家标准《粉尘防爆安全规程》。但是，该规程贯彻执行得不好。有些规定散落在相关标准和规程里，不便于记忆。总局出台的《严防企业粉尘爆炸五条规定》，抓住了粉尘管理中最关键、最要害的环节，且突出问题导向，是总局加强安全生产制度建设所采取的一个重大举措。去年以来，总局加强依法治理，出台了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》《非煤矿山企业安全生产十条规定》。
黄毅表示，《严防企业粉尘爆炸五条规定》可以概括为“一厂四防”。“一厂”针对厂房，要求厂房设计、建造必须符合标准规定，比如二类危险品的厂房必须是单层，而且屋顶采用轻型结构。“四防”：一是防尘，车间必须有通风除尘设施，而且要定期清扫粉尘，粉尘超标要立即停产撤人；二是防爆，厂房内所有设备要具有防爆功能，确保不产生火花和明火；三是防水，遇湿易燃金属粉尘的收集、贮存过程中，要配备防水防潮设施；四是防护，所有员工应佩戴劳动防护用品，且经培训合格持证上岗。
主持人问，我国曾出台了一些防止粉尘爆炸的相关规定，但是落实得不太好，如何将《严防企业粉尘爆炸五条规定》落实到位？
黄毅强调，规定制定出来了，关键是落实，如果不能落实，那就是白纸一张，要从4个方面抓好《严防企业粉尘爆炸五条规定》的贯彻执行。第一，搞好宣传。通过多种方式宣传该规定，让所有从事粉尘作业的员工对规定烂熟于心，让全社会了解粉尘危害，使该规定家喻户晓、人人皆知。还要通过制作警示片、印制宣传品、开展知识问答竞赛等方式进行宣传。第二，把规定细化落实到每个岗位、每名员工。该规定言简意赅，但需要进一步细化，将其变成操作规程来规范生产行为。第三，严格执法。总局准备针对贯彻执行规定情况进行专项执法，如果企业没落实，要采取制裁措施。第四，对目前全国存在粉尘危害的企业摸底建账，通过“四不两直”方式暗查暗访，检查规定落实情况。
主持人问，“8•2”特别重大爆炸事故发生后，总局派出多个暗访组对相关企业进行了检查，暗访结果如何？
黄毅表示，前段时间总局组织了7个暗访组，到9个省份检查了七八十家企业。这些企业都存在粉尘作业，而且都在开发区。暗访发现了很多问题，可概括为以下几个方面：一是对粉尘危害认识不足，基本都不知道粉尘会爆炸。二是对粉尘的管理存在很多漏洞和问题，隐患随处可见。三是当地安监部门针对粉尘问题的检查不多，没有把防止粉尘爆炸作为一项重点工作。针对这些问题，我们下发了整改通知书。下一步，将再次组织暗访，看企业整改没有。如果没整改，将采取更加严厉的处罚措施。
部分开发区“招伤引灾” 加强安全监管刻不容缓
主持人问，“8•2”特别重大爆炸事故的教训非常惨痛，目前事故后续调查工作进展如何？
黄毅表示，经过国务院事故调查组这一段时间的紧张工作，现场调查取证基本结束，现在进入事故责任认定及对相关责任人的处理阶段。经过分析，事故至少暴露了三大问题。一是企业安全生产主体责任不落实，存在大量违法违规行为。中荣金属制品有限公司加工车间是违规建造的，不符合相关规定。车间除尘设施不完善，铝镁粉清扫、贮存、防水措施不规范。车间所有设备不防爆，员工没有任何劳动防护用品，没有接受过安全培训。包括分管安全生产的副总经理在内的所有员工都不知道粉尘会爆炸，只知道粉尘有污染，对身体健康有损害。二是当地政府及相关部门监管不力，存在失职渎职问题。开发区在招商引资时降低了安全标准，只要企业入驻开发区就行，反映出发展观存在问题。另外，安全监管不到位。开发区管委会没有安监部门，兼职管安全的4人要面对开发区七八千家企业，根本监管不过来，还限制环保、安监部门到开发区企业监督执法，安全监管存在很大漏洞。三是在行政许可方面存在一些腐败问题。中荣金属制品有限公司很多方面不具备条件，甚至相关部门没有到现场检查验收就发放了各种合格证和许可证。
主持人问，开发区最近20年如雨后春笋般出现，带动了当地经济发展，但也存在一些问题。这种情况下，如何规范和加强开发区安全监管？
黄毅指出，“8•2”特别重大爆炸事故暴露出的问题令人警醒，必须深刻吸取血的教训。不可否认的是，各类开发区在推动当地经济发展、带动就业方面发挥了重要作用。但是，由于对开发区的安全监管存在很多问题，有些开发区成了事故高发区、安全监管盲区。初步统计，我国有各类开发区3300多个，聚集65万家企业、5138万人。但是，有一半开发区没有安全监管机构，平均每个开发区仅有专兼职安监人员3名，监管力量不足。有些开发区降低安全标准，削低安全门槛，招商引资“拣到篮里就是菜”，对一些“先天不足”、存在很多隐患的企业视而不见，不认真整改，久而久之就酿成了事故。近几年，开发区发生的较大以上事故占全国同期较大以上事故的9%。去年发生的4起特别重大事故，其中2起发生在开发区，1起在山东省青岛市的开发区，1起在吉林省德惠市的开发区。
针对开发区安全管理上的问题，最近国务院安委办下发了《关于加强开发区安全生产工作的通知》，提出了一些具体要求。一是要牢固树立科学发展、安全发展的理念。开发区规划、建设必须坚持安全第一，不能以牺牲生命为代价换取GDP，坚决不要带血的GDP。二是要明确安全监管责任。当地政府对开发区安全生产工作负有属地监管职责，要建立健全开发区安全监管机构和安全监管队伍。三是要加强对开发区安全生产的监督检查。有关部门要严格执法，采取“四不两直”方式暗查暗访。四是要落实开发区企业安全生产主体责任。企业应健全安全生产各项制度，加强内部安全管理，对员工进行安全培训。针对该通知落实情况，我们将组织专项检查。
“六打六治”精准发力 规范法制秩序任务艰巨
主持人问，1月至7月全国安全生产形势总体平稳好转，进入8月后连发几起事故，原因何在？下一步有何部署？
黄毅表示，今年进入第三季度后接连发生了几起重特大事故，安全生产形势非常严峻。原因有3个方面：一是安全发展理念不牢靠。上半年比较稳定，一些地区思想松懈，麻痹大意。安全生产一时一刻都不能放松，稍微有点放松，事故就可能发生。二是第三季度一般是高温雨季，极端天气比较多，由自然灾害引发的事故灾难时有发生。另外，高温天气下员工休息不好，工作期间容易分散精力，导致事故。三是安全生产法制秩序不健全。近期发生的重特大事故，几乎每起都存在非法违法行为。目前，由于非法违法行为造成的较大以上事故占事故总量的一半以上。进一步规范安全生产法制秩序，引导企业依法依规生产经营仍是一项艰巨任务。
黄毅指出，总局最近召开了视频会议，部署了下一步的安全生产工作。今后几个月要重点抓好以下几件事：一是健全完善安全生产责任体系。按照习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步明确地方各级党委、政府的安全监管职责，希望到今年底所有省、直辖市、自治区都出台相关文件。二是依据“六打六治”要求，集中开展“打非治违”行动。这次行动和以往有明显不同，要求更加具体，打击对象更加明确。下一步要进行联合执法，组织新闻媒体参加的“打非治违专题行”活动，对典型案例公开曝光，对非法违法行为导致的事故案例公开审判。三是继续深化油气管道隐患整治。去年以来开展了油气管道安全专项检查，查出3万多处隐患，整改率不到10%。这件事需要企业、相关部门协同作战才能解决。要利用3年时间把所有隐患全部整改，确保油气管道安全运行。四是继续深化重点行业领域专项整治。要按照“1+4”工作法，集中整顿小煤矿，加快关闭小煤矿。在对1万多名矿长进行谈心对话的基础上，总局准备进行第二轮谈心对话。另外，要继续深化50个煤矿安全重点县（市、区）攻坚战，对尾矿库病库、险库进行整改。继续抓好粉尘专项治理。最近发生几起道路交通危化品爆炸事故，要加强这方面整顿。而且烟花爆竹生产旺季就要到了，要对隐患进行整改。
主持人问，第七届中国国际安全生产论坛暨中国国际安全生产及职业健康展览会即将举办，其情况如何？
黄毅表示，论坛是总局和国际劳工组织主办的，从2002年开始，每2年举办1届，已连续举办6届。今年举办时间是9月23日到25日。该论坛已成为了安全生产领域对外开放的窗口、加强国际交流合作的一个平台，成为了品牌项目。通过举办论坛，对于推进安全生产领域创新特别是科技创新，加强我国与其他国家在安全生产领域的交流合作，借鉴发达国家的一些管理经验，推动我国安全生产工作发挥了重要作用。今年论坛主题是“强化安全基础建设，提高安全保障能力”。我们还要举办展览会，对新产品、新成果进行展示。
新法提供强大法律武器 完善配套制度时不我待
主持人问，第十二届全国人大常委会第十次会议8月31日表决通过了全国人大常委会关于修改安全生产法的决定，这是安全生产领域的一件大事，新安全生产法和以前相比有哪些亮点和变化？
黄毅表示，新安全生产法为推进依法治理、建立规范的安全生产法制秩序提供了强大的法律武器，也为安全生产监督管理工作提供了法律支撑。亮点体现在4个方面：第一，进一步确立了安全生产的重要地位，将坚持安全发展和党的安全生产方针写入了总则。这为提升对安全生产重要性的认识提供了法律依据。第二，进一步明确了企业安全生产的主体责任。比如进一步明确了企业安全管理机构的职责，提高了其建设标准。原来规定企业从业人员超过300人的要设立安全管理机构，现在规定从业人员超过100人的都要设立安全管理机构。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全管理工作。新安全生产法鼓励企业投保安全生产责任保险，运用保险机制，实行安保互动等。第三，对安全监管部门的执法地位作出了明确规定，明确负有安全生产监督管理职责的部门是执法部门，而且赋予安全监管部门综合监管和行业安全管理的职责。另外，对拒不执行安全监管部门执法指令的，安全监管部门有权采取停电和停供民用爆炸物品这些强制措施。第四，加大了处罚力度。行政罚款由过去最高500万元提高到2000万元。对事故单位主要负责人的处罚也作出了规定，可以处上一年年收入30%、40%、60%、80%的罚款。如果出现瞒报，可罚上一年年收入的100%。另外，对重大以上事故负有责任的主要负责人终生取消执业资格。这为推进依法治理，加大安全生产执法力度提供了强大的法律武器。
黄毅表示，下一步要抓这几件事：第一，认真搞好新法宣传。要通过多种形式广泛宣传，让新法家喻户晓、人人皆知。我们还将举办新闻发布会，并就学习贯彻新法进行网上访谈，以及印制各种宣传品进行宣传。第二，依据新安全生产法，进一步健全完善相关法律制度。新法有多处修改，其他涉及安全生产的法律法规、部门规章该修订的要修订，并加快制定配套的规章制度，完善安全生产法律法规体系。第三，进一步加大法律的执行力度。要依据新安全生产法，进一步规范执法行为，进一步加大监督执法力度。特别是安全监管监察系统要在认真学习领会新法的基础上，进一步完善相关执法规范，确保法律能够真正得到贯彻实施。天下之事不难于立法，而难于法之必行。只有法律真正落实，才能实现安全生产形势的根本好转。
（本报记者邵卫卫整理）

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　　孙锡云(夕云)

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