企事业单位重大生产事故的应急救援与处理

重大事故的应急救援往往涉及多个救援部门和机构，因此，对应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的关键。建立统一的应急指挥、协调和决策程序，便于对事故进行初始评估，确认紧急状态，从而迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源等。

一、应急功能设置——指挥与控制

该应急功能应明确：

1．现场指挥部的设立程序；

2．指挥的职责和权力；

3．指挥系统(谁指挥谁、谁配合谁、谁向谁报告)；

4．启用现场外应急队伍的方法；

5．事态评估与应急决策的程序；

6．现场指挥与应急指挥部的协调；

7．企业应急指挥与外部应急指挥之间的协调。

应急指挥可设应急总指挥和现场应急指挥，应急总指挥一般由总经理担任，现场指挥一般由生产副总经理或事发单位第一负责人担任，但是，企业在确定总指挥与现场指挥人员时，一定要考虑该人员由于某种原因(如出差等)，在事故发生的时候不在场时，由谁来担任指挥的角色，以确保救援行动不出现混乱局面。

1．应急总指挥的职责是：

(1)负责组织应急救援预案的实施工作。

(2)负责指挥、调度各保障小组参加集团公司的应急救援行动。

(3)负责发布启动或解除应急救援行动的信息。

(4)开设现场指挥机构。

(5)向当地政府或驻军通报应急救援行动方案，并提出要求支援的具体事宜。

2．现场指挥的职责是：

(1)全权负责应急救援现场的组织指挥工作。

(2)负责及时向总指挥部报告现场抢险救援工作情况。保证现场抢险救援行动与总指挥部的指挥和各保障系统的工作协调。

(3)进行事故的现场评估，并提出抢险救援的相关方案报应急救援总指挥部备案。必要时，与总指挥部的专业技术人员或有关专家进行直接沟通，确定抢险救援方案。

(4)必要时，提出现场抢险增援、人员疏散、向政府求援等建议并报总指挥部。

(5)参与事故调查处理工作，负责事故现场抢险救援工作的总结。

3．联合指挥。

当企业在救援时用到当地消防、医疗救护等其他应急救援机构时，这些应急机构的指挥系统就会与企业的指挥系统构成联合指挥，并随着各部门的陆续到达，联合指挥逐步扩大。

企业应急指挥应该成为联合指挥中的一员，联合指挥成员之间要协同工作，建立共同的目标和策略，共享信息，充分利用可用资源，提高响应效率。在联合指挥过程中，企业的应急指挥的主要任务是指挥提供救援所需的企业信息，如厂区分布图、重要保护目标、消防设施位置等，还应当配合其他部门开展应急救援，如协助指挥人员疏散等。

当联合指挥成员在某个问题上不能达成一致意见时，则负责该问题的联合指挥成员代表通常作出最后决策。

但如果动用其他部门较少，如发生较大火灾事故，没有发生人员伤亡的可能性，仅需要消防机构支援，可以考虑由支援部门指挥，企业为其提供信息、物资等支持。

二、应急功能设置——泄漏物控制

在危险物质泄漏事故中，泄漏物的控制对防止环境污染，保障现场安全，防止事故影响扩大都是至关重要的。泄漏物控制包括泄漏物的围堵、收容和洗消去污。该应急功能要求为：

1．对于数量巨大的每种危险物质准备一个清晰简洁的围堵、收容和洗消措施列表。

2．应明确可用的收容装备(泵、容器、吸附材料等)、洗消设备(包括喷雾洒水车辆)及洗消物资，应建立洗消物资供应企业的情况及通信名录。

3．在进行泄漏物控制措施策划及泄漏物控制过程中，要充分考虑应急人员的安全问题，保证应急人员所面临的危险最小。

4．对可能发生泄漏的特定地区，可采用利用该地区的地形来实施泄漏物的围堵。必要时，采取泡沫覆盖方法以降低泄漏物的蒸发，或采用喷雾方法降低有毒有害气体的浓度。

5．应及时开启洗消站，对受污染需要处理的人员、装备、物资器材进行消毒。

在泄漏物控制过程中，始终应坚持“救人第一”的指导思想，积极抢救事故区受伤人员，疏散受威胁的周围人员至安全地点，将受伤人员送往医疗机构。泄漏物的控制一般程序如下：

1．到达现场后进行事故区的侦察，快速查明事故的性质、人员的伤亡情况，受威胁的人员数量，爆炸品、有毒物质的性质、数量，泄漏形成和速度，爆炸危险、危害程度，抢救人员的办法及进攻路线；

2．采取防毒、防爆、防扩散的措施，处置有利及不利的条件；

3．切断泄漏源，排除险情，在无法切断的情况下，要采取防止扩散、爆炸措施减轻对人员的危害程度；

4．掩护、协助抢修人员进行抢修工作；

5．事故处置完毕后，对有危害的物质进行洗消，彻底消除危险。

应急总指挥在处置过程中要始终掌握事故现场的情况，及时调整力量，组织轮换；在可能发生重大突变情况时，应急总指挥要果断作出强攻或转移撤离的决定，以避免更大的伤亡和损失。

三、应急功能设置——应急救援人员安全

重大事故尤其是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作危险性极大，必须对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等，明确紧急撤离应急人员的条件和程序，保证应急人员免受事故的伤害。

应急响应人员自身的安全是重大工业事故应急预案应予以考虑的一个重要因素。在该应急功能中，应明确保护应急人员安全所作的准备和规定，包括：

1．应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序，包括指挥人员与应急人员之间的通信方式，及时通知应急救援人员撤离危险区域的方法，如命令鸣笛、电子警报器30s等，以避免应急救援人员承受不必要的伤害。

2．根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个人防护设备，如配备自持式呼吸器等。此外，在收集到事故现场更多的信息后，应重新评估所需的个体防护设备，以确保正确选配和使用个体防护设备。

3．应急人员消毒设施及程序。

4．对应急人员有关保证自身安全的培训安排，包括紧急情况下正确辨识危险性质与合理选择防护措施的能力培训，正确使用个体防护设备等。