让安全责任落地生根

—安徽省宿州市扎实推进依法治安

■本报记者 丁继民

依法治安是2015年安全生产工作的主线，也是贯彻落实依法治国的具体体现。安徽省宿州市委、市政府牢牢抓住依法治安这条主线，不断建立健全法治体系，强化红线意识，以“三严三实”为基本遵循，在建设“中国梦·美好宿州”实践中，落实安全发展战略，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，深入宣传贯彻新《安全生产法》，持续健全安全生产责任制，在预防和治本上下功夫，为实现全市安全生产状况的根本好转打下坚实基础。

多措并举掀开普法新篇章

安全生产的法规制度是用鲜血、生命和沉痛教训换来的，必须坚决贯彻执行。据统计，60%以上的事故是由于没有严格执行规章制度所致。沉痛的教训告诫我们：生命安全是不可逾越的红线，安全生产法律是必须坚守的底线。只有把安全植根于法治的沃土之中，切实增强法治意识，才能防患于未然。

法令行则国治，法令弛则国乱。2014年8月31日，全国人大常委会审议通过了修改后的《安全生产法》。这是党中央依法治国方略在安全生产领域的重要体现，是安全生产法治建设史上的又一个里程碑。新安法公布后，宿州市委、市政府高度重视，迅速行动，采取多项有力措施，在全市掀起了学习新安法的热潮。

2014年10月20日，宿州市安委会办公室印发了《学习宣传贯彻新〈安全生产法〉实施方案》，成立领导小组，明确了工作目标和8项具体措施。与此同时，一系列的活动在全市有序展开：举办专题学习培训班，在市安监局网站和《拂晓报》设立新安法宣贯专栏，组织新安法知识竞赛和书画展，推动新安法进校园、进企业、进社区。内容丰富、形式多样的活动，有效提升了宿州市各级党委、政府和安全监管部门、企业对安全生产工作重要性的认识，提高了安全监管人员的工作能力和执法水平，增强了从业人员的安全防范意识，全市形成了学法知法、遵法守法的浓厚氛围，使安全生产法治建设得到切实加强。

邀请知名专家进行新安法权威解读。2014年11月初，宿州市举办了安全发展高级培训班，邀请权威专家对新安法进行解读。市政府有关负责同志，市安委会成员单位负责人、安全科室全体人员，市、县（区）安监局全体人员，各乡镇分管负责人、安全监管员，有关企业安全管理人员等参加了培训，培训效果显著。

采取多种方式推动安全理念家喻户晓。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，宿州市各级政府、安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门及生产经营单位，主动承担起新安法的宣传贯彻责任。2014年11月，宿州市安监局和宿州市总工会联合举办了全市《安全生产法》知识竞赛。活动采取自下而上层层竞赛、层层选拔的方式，分初赛、预赛和决赛三个阶段，以普教与现场竞答相结合的形式进行，最终36支成绩优异的队伍参加了决赛。今年安全生产月期间，宿州市围绕安全生产的宣教活动更是异彩纷呈。警示教育、安全演练、安全动漫展示、安全歌曲传唱等活动丰富多彩，报纸广播电视、网络微信微博、横幅标语、宣传图册等宣传形式多样，安全宣传进学校、进社区、进企业，覆盖面广，普及率高。随着宣教活动的深入开展，安全发展理念已在全市人民群众心中花开满树。

组织探讨交流，激励自觉行为。2015年7月初，宿州市安委会办公室下发了《关于开展2015年安全生产论坛的通知》，组织辖区内各地各部门和相关企业参加安全生产论坛。论坛围绕“强化责任体系，夯实安全基础”的主题，探讨交流乡镇、街道、社区及企业在安全监管，“党政同责、一岗双责”，“五级五覆盖”，“五落实五到位”，安全文化建设等方面的好经验、好做法、好模式。目前，“加强安全法治、保障安全生产”，在宿州市已不再是一句简单的口号，安全意识正潜移默化地影响着人们的行为。

持续发力加强责任体系建设

责任是安全之魂。世间万事成于严，作于实。宿州市委、市政府以“三严三实”为根本遵循，坚持“命”字在心，“严”字当头，“实”字落地，狠抓安全生产责任制落实。

健全政府监管责任。按照安全生产责任体系的要求，宿州市委、市政府相继出台了《宿州市安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》和《关于创建安全生产管理规范化乡镇街道办事处实施意见》，将“五覆盖”延伸到乡镇（街道）、行政村，为安全发展提供了有力的领导和组织保障。目前，宿州市辖区内106个乡镇、1210个行政村全部实现“五级五覆盖”，所有乡镇、街道均成立了安委会和安委会办公室，均配备了2名至4名安全生产管理人员，每个行政村均聘用1名安全协管员，安全监管经费和安全监管人员待遇也已落实到位。通过加强基层一线安全监管力量，改变了乡镇、街道只有少量兼职安监人员且流动性大的状况，进一步健全了监管体系、监督检查程序、工作制度和基础档案。

埇桥区符离镇是宿州市落实“党政同责、一岗双责”示范镇。该镇党委、政府相继出台了《符离镇安全生产“党政同责、一岗双责”规定》和《符离镇党政班子成员安全生产“一岗双责”责任细则》，明确了党委、政府的安全生产职责，细化了镇党政班子成员的安全生产责任，通过实行包保责任制，明确了每名班子成员的安全“责任田”。该镇也由此构建起了“党政同管、事事有人抓、责任无旁落”的安全生产工作新格局。

督促企业落实主体责任。企业是安全生产的责任主体，只有进一步强化和落实生产经营单位的主体责任，从源头上严格把关，才能从根本上防止和减少事故。抓住企业主体责任就抓住了根本，抓住企业领导责任就抓住了关键。本着这一思路，根据《安全生产法》的要求，宿州市坚持激励与约束并举，建立企业安全生产诚信管理体系，坚持借智引力，鼓励中介机构等第三方参与管理，督促生产经营单位严格落实安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。截至今年6月底，宿州市规模以上企业已全部实现安全生产责任“五落实五到位”。

金黄庄矿业公司是宿州市企业安全生产责任“五落实五到位”的典型。该公司从岗位责任、行为规范、监督监察等方面入手，建立健全了岗位责任、安全监督监察、隐患排查治理、矿井灾害防治、应急救援预案、安全培训等各项制度，修订完善矿领导责任制21项、职能部门责任制34项、基层单位责任制26项，同时明确了各级管理人员安全生产“一岗双责”职责，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应责任，为规范领导和员工安全行为提供了制度保障。

从严从实开展隐患排查治理

习近平总书记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要实现人人心中有红线，事事守住底线，时时处处不碰高压线，就要贯彻落实安全生产方针，坚持预防为主，防患于未然，真正做到关口前移、重心下移。海恩法则和墨菲定律，都说明了一个共同的道理，事故源于隐患，只要有隐患存在，事故早晚要发生。“善管者管于未发”，抓源头管理，才能把握安全生产的主动权。

为打好安全生产的主动仗，宿州市严格落实省政府出台的《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》，采取政府计划检查、重点督查和企业自查等方式，把隐患当事故治理，抓预防、重治本，确保本质安全。

安全监管常态化。在综合分析历年安全监管工作的基础上，结合年度工作任务和重点行业领域企业安全管理台账，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，周密制定年度检查计划。在宿州市安监局局长孟广实的办公桌上，记者看到了一本厚厚的材料——《2015年度宿州市安全监管工作任务分解及时序安排一览表》。该表详细列出了每季、每月工作重点，每周、每日的工作内容，责任单位和责任人。在执行年度计划的同时，该局各职能科室根据每周工作计划，灵活调整工作进度，实行常态化安全监管。为彻底排查隐患，做到无盲目、无死角，辖区所有县（区）、乡镇均建立起城乡安全监管网格化管理体系，实现了“横向到边、纵向到底”，全覆盖无缝隙管理。

企业自查常态化。根据《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》有关规定，督促企业落实主体责任，开展隐患自查自纠，充分调动和发挥职工参与监督和报告隐患的作用，并要求企业每月报备自查表。自查报告通过安徽省安监局研发的“安徽企业安全生产业务应用平台管理系统”进行上传，信息报送快捷及时，图文并茂、形象直观。

专项整治常态化。宿州市安监局充分利用“安徽省安全生产执法监察后台管理系统”强大的数字统计和分析功能，分析安全生产形势和规律，实时统计非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业领域隐患排查治理信息。同时，与有关单位实现信息共享，及时发布安全生产风险预警，制定检查、督查方案，开展督查整改工作。采取“四不两直”、“专家会诊”等方式开展督查，切实发挥对隐患整改督办、强制执行和行政处罚等职能作用，确保及时发现隐患、消除隐患，让隐患归“零”。

健全完善人才和科技支撑体系

人才是安全发展第一资源，是实现安全生产状况根本好转的重要保障。同时，科学技术作为第一生产力是安全生产的根本途径，安全科技已成为实现安全发展的重要保障。

宿州市委、市政府在安徽省安全科技顶层设计和标准规范体系的框架下，紧密结合全市安全生产工作实际，坚持把人才队伍建设作为安全生产的保障，把事故预防作为促进安全生产主攻方向，把科技进步作为促进安全生产重要支撑，积极推动安全生产人才队伍建设和科技进步。

不断完善注册安全工程师使用管理的配套政策。通过培育发展注册安全工程师事务所，充分发挥注册安全工程师在安全评价、检测检验、咨询等方面的作用，提高他们在安全管理工作中的权威性，同时鼓励注册安全工程师在执业实践锻炼中自觉提高执业能力。

搞好安全生产专家组建设。在经济发展新常态下，安全生产面临许多新情况、新问题，只有积极适应新常态，主动作为、谋定而动，才能有效破解安全监管力量不足等难题。今年5月，宿州市组建了由78人组成的专家组，下设煤矿与非煤矿山、建筑工程、石油化工、交通运输、机电、职业健康等8个专业组，录入国家安全生产专家管理系统，向社会公布。同时，制定了《专家组管理办法》，依法依规为安全生产服务。通过采取领导带专家的形成，对重点行业领域的生产经营单位进行重点检查。检查后，专家组向企业提出整改建议，向安监部门提交书面报告，由安监部门跟踪督办，直至整改销号。

发挥安全生产专业服务机构作用。宿州市鼓励和支持安全生产服务机构参与安全管理，提倡企业向中介机构购买服务，加强对中介机构的监督管理，规范其服务行为。同时，建立安全生产工作突出贡献奖励制度，各级政府每年对本辖区内在安全生产和职业危害防治工作中有突出贡献的企业负责人、安全生产专家、应急救援队伍、政府安全监管人员进行表彰和奖励。

管好用好执法装备。在省安监局的统一规划部署和市安监局积极谋划下，宿州市安全监管信息化装备水平不断提高。应急救援设备、现场监督检测设备、现场执法与调查取证分析设备等五大类70余种，基本满足安全监管执法需求。执法装备的配备关键在于管好用好。宿州市安监局采取装备培训、实践锻炼、一帮一等培训方式，不断提高安全监管人员装备操作和管理能力，使执法装备在安全监管执法过程中发挥了应有的作用。

应用安全监管信息化网络平台和移动执法终端，提高安全监管执法效能。市政府为每个网格管理员配备了移动执法终端。在执法检查时，该终端可对企业存在的隐患、处理现场等进行拍照摄像，并实现同步上传和现场打印执法文书。在移动执法终端上还能查询企业信息、国家法律、政策法规、企业自查自报等内容，并实现任务提醒、计划管理等功能，使执法更加高效便捷。企业可以通过“安徽企业安全生产业务应用平台管理系统”实时上传隐患排查治理情况，政府部门可以通过该系统实时共享安全监管状态和企业隐患排查整改情况。安全监管信息化网络平台和移动执法终端的应用大大提高隐患的发现率，使安全生产监管处置更加快速、规范、高效。