更新观念谋突破 转型发展求长效
更新观念谋突破 转型发展求长效
——关于推进国家矿山应急救援队能力建设的思考
国家矿山应急救援队既是应对规划服务区域内矿山事故的中坚力量，又是对全国范围内重特大事故救援的强力支援。目前，由于存在建管脱节、建用脱节和“四队一组”联动机制不健全等问题，国家队在能力建设方面距离预期目标还有较大差距。
笔者建议，积极推进应急观念、体制机制、管理模式、救援训练及保障制度的转型，进一步发挥国家队的作用，从而提高国家应对重特大事故的能力。
现状：
? “四队一组”：矿山队、排水队、钻探队、医疗队和专家组
? 问题：建管脱节、建用脱节、联动机制不健全等
举措：
? 推进能力建设转型，包括应急观念转型、体制机制转型、管理模式转
型、救援训练转型及保障制度转型
目标：
? 树立全域应急观念、能力标准化观念、科技强队观念
? 由单一体制向多元体制转型，形成思想上、力量上、行动上的“联”
? 向系统化与制度化相结合的管理模式转型，实现由“生产队”向
“战斗队”的蜕变
? 建立训救一体机制，推动“四队一组”联训联演
? 适应市场经济规律，实现“低投入、高产出”
■郭治武
加强国家矿山应急救援队（以下简称国家队）建设，是国务院在安全生产应急管理领域做出的重要决策。经过几年努力，在矿山救护队的基础上，我国建成了集矿山队、排水队、钻探队、医疗队和专家组（简称“四队一组”）为一体的七支国家队。国家队的建立，标志着在国家层面有了真正意义上的、可以直接指挥的国家级应急救援队，提高了国家应对重特大事故的能力。
然而，从运行情况看，由于存在建管脱节、建用脱节和“四队一组”联动机制不健全等问题，国家队在能力建设方面距离预期目标还有较大差距。如何推进国家队能力建设转型，进一步发挥国家队的作用，成为当前急需探讨的问题。
推进应急观念转型
打牢思想基础
国家队既是应对规划服务区域内矿山事故的中坚力量，又是对全国范围内重特大事故的强力支援，加快推进国家队的能力建设转型具有十分重要的意义。要实现能力建设转型，首先要树立“以服务本企业为主，服务本企业与服务规划区域内企业相结合”的新观念。
树立全域应急的观念。国家队必须熟练掌握规划服务区域内的矿山建设、道路交通、自然地理和矿山事故灾害等情况，始终保持开阔的救援视角，随时准备执行规划服务区域内、乃至全国其他地区的矿山应急救援任务。
树立能力标准化的观念。国家队在应急救援中具有保护生命安全、稳定社会民心的重要作用，强大的快速反应能力、应急机动能力、专业救援能力、综合保障能力是其履行职责的保障。因此，只有解决好国家队救援能力标准是什么、差距在哪里、应该怎么办的问题，按照标准加强救援能力建设，才能真正担负起应急救援重任。
树立科技强队的观念。坚持把提高国家队指战员的科学素质作为一项长期任务，加强应急救援技术装备建设，广泛运用物联网等技术提升救援装备水平，加强新型应急救援人才队伍建设，改进人才队伍结构。
推进体制机制转型
完善队伍体系
国家队依托矿山救护队建成的“四队一组”综合性应急救援队伍模式，是对应急救援队伍体制的一次创新。但目前的“四队一组”只是解决了组织结构的“形似”问题，没有完全实现履行职责的“神似”要求。因此，必须加快推进国家队由单一体制向多元体制转型，形成合力。
优化队伍构成。目前，七支国家队共有4800多人，其中以矿山队驻矿中队人员居多，机动力量不足；排水、钻探、医疗队编制不科学，少则10人，多则150人，不符合装备操作和救援工作需要。在这种情况下，优化队伍构成，加强人才管理，显得尤为必要。要根据国家队担负任务和编制装备的情况，按照不少于200人的标准充实国家队。其中，除配备精干指挥和技术人员外，矿山队要保持2个机动中队不少于60人，排水、钻探、医疗队各保持2个班组，并分别按照不少于80人、30人、20人的标准定岗定人，形成小型合成、编制合理的机动救援力量。
建强领导班子。协调省委组织部、省级监管监察机构、省国资委等部门，依托企业选好国家队领导班子，尤其要选好国家队和矿山、排水、钻探、医疗队的一把手。要建立领导班子调训和考核制度，定期总结考评，并将考核结果按照干部任免权限通报相关部门，以此作为班子成员晋职晋级、评先评优的重要参考。
完善联动机制。国家队“四队一组”隶属不同单位，担负不同任务，如果没有一个强有力的联动机制作保证，很容易放松懈怠。要通过建立“四队一组”日常的建设规划、工作统筹、联席会议等机制，形成思想上的“联”；实行整体推进、融合发展，形成力量上的“联”；实施统一指挥、统一调度，形成行动上的“联”。
推进管理模式转型
规范工作秩序
变革始于技术，成于管理。国家队既具有企业队伍的属性，又具有政府队伍的特点。特别是“四队一组”中，除矿山队外，其余队伍的军事化管理优势还不够明显，在战斗力的培育上还需要进一步加强。因此，必须通过推进国家队从以系统化管理模式为主，向系统化与制度化相结合的管理模式转型，实现由“生产队”向“战斗队”的蜕变。
加强思想管理。抓好形势教育，认真做好各项应急准备，不断强化随时应急的使命意识；抓好责任教育，注重运用先进人物事迹塑造国家队精神，激发热爱救援事业、献身救援事业的内在动力；抓好纪律教育，增强奉公守法、遵章守纪的自觉性，培养服从命令、听从指挥、勇于担当、敢于胜利的职业品格；抓好安全教育，深入开展安全常识学习，牢固树立红线意识。
加强制度管理。完善日常工作制度，建立正规的行政会议、请示报告、内务设置、人员考勤、预案制定、讲评考核秩序；完善培训演练制度，建立正规的专业训练、救援演练、业务培训和综合能力评估秩序；完善应急处置制度，建立正规的应急值守、应急响应、现场救援、总结评估秩序；完善装备保障制度，建立正规的保管、使用、检查和维护保养秩序，使救援装备处于良好的备用状态。
加强任务管理。深入研究国家队在规划服务区域内实施救援任务的特点及规律，加强安全风险评估，在此基础上按照处置不同规模、不同类型事故的需要和可能担负的跨规划服务区域救援任务，制定完善国家队应急出动预案和社会资源征用预案，实现救援任务与救援行动的无缝衔接；在各级安全监管监察部门的指导下，搞好国家队与规划服务区域内其他矿山救援力量的行动衔接，建立任务对接机制，奠定快速反应、联合行动的基础。
推进救援训练转型
提升质量效益
救援训练是提高国家队救援能力的基本手段。国家队组建后，救援训练工作的任务更重、标准更高、要求更严。必须建立训救一体机制，按救援的方式训练，按训练的方式救援，大力推进“四队一组”联训联演，完成应急救援训练的转型。
规范训练工作。一方面，按照救援理论知识和基础训练、专业训练、实战演练等分类，系统构建“四队一组”训练内容体系、教材保障体系和考核标准体系，解决好训什么、怎么训、达到什么标准的问题；另一方面，充分考虑“四队一组”的工作实际，建立训练计划体系，以一个年度为训练周期，合理安排训练工作，处理好训练与生产的矛盾，解决好谁来训、何时训、达到什么目标的问题，保证训练内容、时间、人员和效果“四落实”。
突出训练重点。在加强国家队基础训练的同时，应进一步突出四个方面的重点：突出指挥人员训练，有计划地组织他们参加异地矿山事故救援，确保在事故相对减少的情况下救援指挥能力不下降；突出新装备训练，熟练掌握其技术性能和操作要领，实现人与装备的最佳结合；突出“一专多能”训练，使每一名指战员都能够掌握多种救援技能，培养一批专家型、复合型人才；突出“四队一组”实战化联合演练，在实战背景下练技术、练战术、练指挥，达到熟悉业务、提高合力的目的。
改进训练方式。创新仿真训练模式，开发建设与国家队职能任务、技术手段和救援环境一致的模拟训练系统，在虚拟环境中满足不同类型灾害救援所需的训练条件；创新实战训练模式，深入研究利用真实的救援环境、救援队伍实施救援行动训练的方式方法；创新联合训练模式，积极探索国家队与其他专业救援力量共同开展联训联演的途径。
推进保障制度转型
激发内生动力
国家队走的是一条企办政助、资源共享的建设路子。效益是企业的生命。在国家队的运行模式上，不可能抛开企业的经济效益单纯地讨论国家队建设问题，必须适应市场经济规律，完善政策制度，探索政企联建、以队养队的新方法，使国家队建设由上级推动向常态运行、由行政约束向依法实施转变，实现“低投入、高产出”。
完善稳定队伍的制度。在政府层面，要研究出台有利于国家队发展的干部任用、表彰奖励、优待抚恤等政策、制度。要指导企业积极拓展国家队人员招录范围，切实把文化素质高、思想基础好、愿意投身应急救援事业的人员招进来；提高工资标准，落实救援人员与一线生产人员同等待遇的政策；畅通国家队与企业人员进出口通道，建立企业人员到国家队培训、国家队人员到企业任职机制，保持骨干队伍稳定。
完善装备建设制度。按照国家实施引导性投入、依托企业组织常态化建设的原则，加强国家队装备建设。国家建立长效投入机制，制定中央预算内投资装备的配套、更新、补充、训练和维护保养等经费保障标准，解决好关键装备配备数量不足、大型装备的损耗补充不及时等问题。
完善应急培训制度。进一步明确国家队在宣传法律法规、普及应急知识、培训公众应急避险技能等方面的职能定位，规范培训内容，明确培训对象。推动国家队与相关科研院校、矿山企业等建立联合培训机制，壮大师资力量，提升培训质量。完善培训教育设施，加强综合训练、模拟演练等场地建设，拓展信息化培训手段。
完善有偿服务制度。充分运用市场机制规范和保障国家队应急救援工作。研究制定国家队组织人员培训、开展应急检查、实施抢险救援、储备应急物资、评估应急工作等有偿服务的标准；协调金融保险部门，开发更多的适用于国家队应急救援工作的服务产品，为国家队持续发展、长远建设提供有力保障。
完善机动保障制度。建立应急通道制度，解决好国家队应急救援车辆在高速公路上免费行驶、优先通行的问题；建立区域联动制度，通过规划服务区域内相关部门的支持配合，解决好国家队跨行政区域执行救援任务中的机动保障问题；建立联合保障机制，充分利用铁路、民航、海运和军队等运输资源，解决好远距离投送救援人员、装备等问题。
（作者单位：国家安全生产应急救援指挥中心）
