提高小微企业网格化安全监管的有效性

■潘洪忠

小微企业是市场经济中最具活力的“细胞”，在繁荣经济、增加税收、扩大就业等方面发挥着重要作用。然而，因安全管理水平较低、从业人员安全意识淡薄等原因，小微企业安全生产现状不容乐观。如何加强对小微企业的安全监管成为亟待解决的一大难题。

2013年以来，浙江省临安市建立了小微企业安全监管“三级联动”工作机制，取得了显著成效。笔者现以该市锦城街道为例，对小微企业安全监管有效性进行分析，并提出对策和建议。

安全监管取得的成效

锦城街道现有企业500余家，绝大部分为小微企业。2013年，在临安市安监局的指导下，锦城街道在辖区建立了小微企业安全监管网格化工作机制。通过不断摸索，取得了一定的成效。主要表现在以下四个方面：

一是认识基本到位。通过建章立制、业务培训和日常宣贯，大家在思想上都对抓好小微企业安全监管有了充分认识，工作的主动性、积极性明显提高。

二是机制基本建立。锦城街道建立了安监中队、驻村干部、社区安全生产协管员“三级联动”的小微企业安全监管工作机制，明确了各有关人员的工作职责，确定了日常监管内容。

三是积极开展排查工作。按照小微企业网格化安全监管工作要求，驻村干部、社区安全生产协管员积极履行监管职责，通过对辖区小微企业的排查，既摸清了辖区小微企业底数和安全管理现状，又对存在安全隐患的小微企业进行了教育并督促整改。

四是业务水平有所提高。一方面，通过组织驻村干部、社区安全生产协管员参加临安市开展的业务培训、村级安全检查比武和集中授课等方式，进一步提高驻村干部、社区安全生产协管员的业务水平；另一方面，通过抓小微企业安全监管，提高了小微企业安全管理水平。

存在的困难和问题

如今，锦城街道辖区小微企业事故起数和伤亡人数明显下降，然而，困难和问题依然存在。

第一，齐抓共管机制还不够完善。据了解，锦城街道建立的是大安全的工作机制，即生产、消防等领域的安全分别由街道班子成员按照职责分工负责。分工负责制有好处，但在落实小微企业安全监管、布置综合性的安全大检查大整治时就会出现各自为政、齐抓共管意识不够强等问题，在工作落实上容易打折扣。

第二，安全监管认识还不到位。少数驻村干部、社区安全生产协管员对小微企业安全监管的认识不到位，总认为安全生产工作是职能部门的事，对布置的工作和日常监管工作以“工作忙”等理由消极对待，或者在落实工作中存在应付心态。

第三，安全生产考核标准还不够明确。虽然相关部门对驻村干部、社区安全生产协管员的工作职责做了明确规定，但考核标准不够明确，可操作性不强，难以体现安全生产工作的重要性。

第四，业务水平还有待提高。目前，大部分驻村干部、社区安全生产协管员业务水平较低，特别是欠缺消防、危化等方面的专业知识和安全生产相关法律法规方面的知识，造成在监管中发现问题比较难，整改措施针对性不强。

提出的对策和建议

针对当前现状，为充分发挥驻村干部、社区安全生产协管员的作用，提高小微企业网格化安全监管的有效性，笔者提出如下建议：

首先，进一步完善安全监管机制。针对镇街大安全工作机制的优势和缺陷，笔者建议相关部门按照齐抓共管要求，在镇街班子成员分工负责的基础上，进一步完善安全监管机制，强化部门间的配合，确保在开展安全生产工作时能“叫得应”、“做得快”、“有效果”。

其次，进一步加大安全生产履职考核力度。如，加大对小微企业安全监管相关法律法规等内容的宣传力度，制定安全生产考核制度，将考核与奖惩挂钩，对辖区事故频发、工作落实不到位的小微企业进行问责。

再其次，进一步提高监管业务水平。一是壮大驻村干部、社区安全生产协管员队伍，将工作责任心强、业务水平高的人员充实到队伍中来，调整安全生产协管员时必须征求街道职能科室的意见。二是加大培训力度。要经常组织驻村干部、社区安全生产协管员参加继续教育、技能比武等形式的培训，提高其专业水平和履职能力。三是市级部门要尽快建立小微企业网格化监管工作模板，包括统一制定网格单位安全检查表、网格监管情况记录表、安全生产事故报告等文书模板，使基层监管人员的工作更规范，更有可操作性。

最后，进一步完善保障措施。一是市级部门要尽快落实镇街安监中队、驻村干部、社区安全生产协管员等一线安监人员的岗位津贴。二是参照国家相关标准和行业规范，为基层安监人员配备安全监管装备，确保其正常开展工作。三是要与纪检、检察等相关部门协调，明确一线安监人员的责任和工作要求，切实减轻基层安监人员的工作压力和心理压力，确保基层安监队伍的稳定发展。

（作者单位：浙江省临安市锦城街道安监中队）