挠到痒处戳到痛处  让铁规落实得下去

■王桦楠

江苏昆山中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故发生之前，造成重大人身伤亡、财产损失，产生恶劣社会影响的粉尘爆炸事故并不鲜见。早在1987年3月15日，当时我国最大的麻纺企业哈尔滨亚麻厂发生爆炸事故，造成58人死亡、177人受伤。事故教训如此惨痛，对于屡造祸端的粉尘，生产中涉及粉尘的企业是否足够重视、“戒慎恐惧”了呢？从国家安全监管总局及各地安监部门近期开展的针对涉及粉尘企业的暗查暗访、检查督查来看，情况依然不容乐观，不少企业无视粉尘大患，企业安全生产主体责任根本得不到落实，对《严防企业粉尘爆炸五条规定》甚至根本不知道。

在湖北海大饲料有限公司，检查人员发现，各种机器设备上堆积着一层厚厚的粉尘，安装在地上的电机设备大多没有防护设施，绝大多数电气设备不防爆。该公司粉碎车间没有粉尘检测设备，没有粉尘监测报警装置，可挂在墙上的检查台账中，“粉尘”栏下填写的都是“正常”二字。

在广西武鸣启行陶瓷有限公司，检查人员发现，操作车间粉尘严重超标，作业岗位积尘严重，除尘设备老旧，达不到除尘目的，接尘人员防尘口罩不合格，没有安排专人负责职业危害日常监测和定期职业危害检测评价，无日常监测和定期检测评价报告。与之形成鲜明对比的是，该公司有一座宽敞的成品库房，年产值已达2.51亿元，还享受着南宁市政府的相关扶持待遇。

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不只是涉及粉尘的生产领域，从暗查暗访、检查督查的情况来看，非煤矿山企业不知道《非煤矿山企业安全生产十条规定》的，危险化学品企业不晓得《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》的，乃至各个行业领域对相关的安全生产法律法规、标准制度不通晓、不熟悉、不掌握、不运用的企业，特别是小型企业、私营企业，绝不在少数。既不知晓，何谈落实。由此可见，“落实不下去”仍为安全生产之痼疾。

过去，有企业抱怨，条文复杂，难以对接实际。国家安全监管总局近期出台的《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》《非煤矿山企业安全生产十条规定》《严防企业粉尘爆炸五条规定》等一系列法规规章言简意赅，字字金玉，浅显易懂，好记好背，直指安全生产实际，甚至是工作的底线基准。对这些规定，企业如果仍然不学习、不宣传、不贯彻、不落实，就真的该被“打板子”了。

以文件贯彻文件、以会议落实会议、以口头应付口头，执行力层层衰减，到企业甚至置若罔闻，“落实不下去”的问题严重困扰着安全生产。制度早已制定，内容十分具体，及至发生事故，查找出来的问题，“天灾”成分少，甚至没有，“人祸”成分多，绝大部分是规章制度得不到落实，这样的教训实在太多了。究其原因，几乎都是主观上的，归根结底，是对安全生产不重视，主体责任不落实。

受利益的驱动，时至今日仍有一些地方和企业负责人认为效益风险大于安全风险，他们认为只要经济效益上去了，不按安全生产规律办事，不落实安全生产法律法规、规章制度，在安全生产方面降低一些标准、减少一些投入、不做一些该做的事，甚至受到一些处罚，也是值得的。少数企业为获得高额利润，置国家、地方安全生产法律条文于不顾，客观上把劳动者承担的伤亡风险不断提高，在随时可能发生伤亡事故的情况下组织生产。个别地方政府片面追求经济发展速度，短期行为严重，在招商引资、兴办工商业时，暂时“忘却”了安全生产，首先考虑的是产值和利税，降低了市场准入门槛，放松了监管标准。

安全生产不是一句口号，来不得半点马虎、错误。不重视安全，到头来，必将受到事故的惩罚。面对“落实不下去”的痼疾，各级政府及监管部门，对不自觉、不当回事、不重视安全生产、不珍惜职工生命的企业，一定要采取有力、有效的措施，克服千难万险，想尽千方百计，不怕千辛万苦，确保各项法规、制度落地生根、产生实效，督促企业落实安全生产主体责任到位。

在宣传教育上，要挠到企业的痒处、找到其病处、戳到其痛处、抓到实处，让企业切实感受到法规制度的重要、领会到其精髓，以便在实际工作中执行。在具体监管中，要进一步加大安全生产监督执法力度，高擎“杀威棒”，处罚的手段一定要硬，推动落实安全生产的企业主体责任、政府监管责任，确保各项事故防范措施落实到位。

“落实不下去”，领导是根本，督促落实，要明确责任，建立层层责任制；形成高压态势，使每名管理者不敢有丝毫懈怠；做好事前监督，经常开展针对落实的评估、检查；当然，长远之计，是建设行之有效的“落实”文化体系。